产业结构调整是东北振兴的核心问题。中央提出要将东北老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之成为中国经济新的重要增长区域。产业结构的演进往往成为推动经济总量持续扩张的基础启动因素，能否成功地进行产业结构调整，对于入世后东北地区参与国际经济竞争，实现区域经济的持续、稳定、协调发展，具有重要战略意义。

一 东北地区产业结构调整背景

（一）发达国家产业转移带来的机遇

东北三省正处于工业化进程之中，不可能把调整目标锁定为全球化与高技术化，但必须以全球化与高技术化为背景，充分考虑发达国家对经济结构调整带来的冲击和机遇。从发达国家产业竞争力变化和跨国公司全球发展趋势看，世界产业分工格局和体系也在变动中。随着跨国公司向全球扩张，发达国家传统制造业也不断地向发展中国家转移，从劳动密集型产业转移到资本密集型产业。美、日等发达国家为了进一步推动产业结构的高级化，产业结构重心向高技术化、信息化和服务化方向发展，一方面，大力发展以微电子技术为中心的信息产业和以生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业，并以高新技术对传统产业进行改造；另一方面，把失去比较优势的传统产业和一部分低附加值的技术密集型产业，包括汽车、电子等产业转移到他国。东北在资本密集型传统制造业方面具有比较优势，在汽车、造船、工具、机床等方面可以接纳发达国家的产业转移，成为同类产业的国际制造基地。在进入21世纪以后的头几年，重化工业向中国转移的步伐加快。其中，石化、汽车、机床制造和金属冶炼等行业增长势头更为迅猛。以日本为例，20世纪90年代以来，日本制造业结构调整的一个重要特征是：劳动密集型组装加工产业快速向亚洲转移。中国沿海地区是日本产业结构调整的受惠地区，日本的一部分组装加工业，如家电、汽车、半导体、机械部件等产业，转移到中国的沿海地区。目前跨国公司在中国的投资主要是集中在轻工业和电子产品等领域，主要集中在中国的华南和华东地区。由于生产的品种不同，不会出现跨国公司放弃原有投资集中到东北的状况。相反，最有可能的是，跨国公司和它们在中国已经建立的轻工业企业在保证原有产品生产的同时，开始向东北特别是辽宁的重工业企业进行投资。这就为东北和跨国公司的合作提供了很好的机会，通过与跨国公司的合作，拓展上下游产业，完善产业链条。

（二）消费结构升级给东北三省产业结构调整带来的新机遇

中国以汽车、住房为热点的消费结构已经形成，住宅和轿车的产业关联性很大，特别是国内产业关联性更大。所以，进入到住和行的产业时代，国内产业分工和经济循环格局会有一个新变化，那些具有发展原材料和装备产业的地区将占据主动地位，而东北正是这样一个地区。东北在全国进入工业化中期的重化工业的阶段后，有可能成为全国的重要原材料基地和现代装备制造业基地。东北三省作为中国的老工业基地，产业结构以重化工业为主体，工业有相当好的基础。2003年，重工业总产值在东北工业总产值中占78.3%，其中，原材料工业和重加工工业占有很高的比例，分别占34.1%和30.2%，合计占东北工业的近2/3。新需求的形成给现有产业结构的升级带来了机遇。但是同时也要注意到，全国几个主要区域经济竞争越来越激烈，重化工业不再只是东北的优势，重化工业产品的供给主体增多，珠三角和长三角都把发展装备制造业作为新一轮经济发展的目标。因此，东北三省如何发挥自己的优势，实现振兴，成功的产业结构调整成为关键。

（三）东北三省自身多年结构调整成效不显著

改革开放以来，寻求突破结构性矛盾束缚始终是东北三省经济工作的主要任务之一，调整的步伐一直没有停顿，国家对东北老工业基地先后采取了财政、信贷、投资等一系列政策措施支持其调整改造，尤其是20世纪90年代后期实行了债转股、核销呆坏账、国债拉动内需等政策，且每年都对一些大中型骨干企业拨付技改专项资金（后为技改贴息支持）。1998～2001年四年间，东北地区制造业的基本建设投资为468.27亿元，占全国的8.75%；而国家投入的技改资金则为1090.9亿元，占全国的份额达到13.05%。但这些政策和投入并没有使东北老工业基地的结构