中共中央2004年一号文件下发以来，东北地区辽宁、吉林、黑龙江三省农村发展形势发生了较大的变化。全面分析东北地区农村的发展形势，准确把握东北地区农村的未来走势，制定适合东北地区农村的发展对策，对于东北乃至全国构建和谐社会、建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。

一 东北地区农村发展的形势分析

（一）现代农业建设不断推进

1.农业综合生产能力不断提高

近年来，东北地区一直把努力改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力作为奋斗的目标，取得了良好的成效。

（1）通过保护耕地面积提高耕地质量，保证农业可持续发展。东北三省各级政府认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田。2005年东北三省耕地面积为2152.6万公顷，占全国耕地面积的16.6%。各省还积极推广测土配方施肥，引导农民多施农家肥，不断培肥地力，加快中低产田改造，近年来测土配方施肥面积占全省播种面积都在15%以上；大力推广秸秆还田、合理轮作、平衡施肥、增施有机肥等技术措施，通过提高耕地质量来提高粮食产量，2005年达到7929.3万吨，占全国总产量的16.2%。

（2）加快良种培育和推广，促使农业综合生产能力不断提高。东北三省的良种面积都在97%以上，其品种不断被改良，如专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种不断推出，这些新品种的推广大大提高了产品的质量，满足了市场的需求。除了推广这些主要粮食作物品种外，还培育和推广了如瓜果蔬菜、其他经济作物、水产品的新品种。通过培养和推广新、优畜禽品种，在实施“粮变肉”和精准畜牧业工程的过程中，大幅度提高了畜牧业生产能力，2005年东北三省肉、蛋、奶产量分别达到962.4万吨、426.7万吨和549.1万吨，分别比2004年增长11.3%、10.6%和18.7。

（3）农业生产条件不断改善，农业基础设施和农业物资装备不断加强。2005年东北三省农机总动力达到5505.3万千瓦，比2004提高12.3个百分点，农业基础设施和农业物资装备不断加强，减轻了农民的劳动强度，充分发挥了农机在农田基本建设、模式化栽培、标准化生产、产业化经营以及抗灾救灾等方面的重要作用。

2.农业结构调整日趋合理

东北三省适应市场需求的变化，加大了农业结构调整的步伐。

（1）农业内部结构调整。种植业中，在粮食播种面积保持在1600万公顷的前提下，提高了经济作物和其他作物的播种面积。

（2）农业的产品结构调整。从生产普通产品转向生产名、特、优、新产品调整，发展精品农业；从单纯面向国内市场转向进入国内、国际两个市场，发展创汇农业；从传统栽培转向设施栽培调整，发展设施农业。

（3）农业规模结构调整。一方面，农业产业化经营的“企业连基地，基地连农户”的机制，在农户家庭小规模生产的基础上，形成了新型的富有生命力的“小规模、大群体”的规模结构模式；另一方面，出现了一批“种粮大户”、“养牛大户”、“养鸡大户”等规模化生产的专业大户。

3.农业产业化经营迅速发展

（1）龙头企业持续快速发展。2005年，在振兴东北老工业基地、农业产业化发展专项资金、改善发展软环境等政策的推动下，东北地区农业产业化和农产品加工业如鱼得水，快速发展。到2005年底，吉林省较大规模的农业产业化经营组织达到2600个，比2004年增长8.1%；固定资产达到520亿元，比2004年增长23.8%；龙头企业粮食加工量达到1100万吨，比2004年增长16.2%；畜禽加工量达到2.1亿头（只），比2004年略有增加。2005年，辽宁省在全省农业产业化企业中，加工企业是龙头企业的主力军。在全省规模以上龙头企业中，加工业龙头企业达到1291个，占77.8%；固定资产、销售收入、利税、出口创汇分别比2004年增长15.1%、35.3%、20.0%和69.1%。2005年，黑龙江省规模以上的农业产业化龙头企业共有925个，比2004年增长18.5%。其中，国家级龙头企业在原有70家的基础上增长到100家。全省龙头企业资产总额达650亿元，实现销售收入395.3亿元，创利税41亿元，分别比2004年增长32.9%、21.8%和28.1%。目前，黑龙江省龙头企业中，销售收入超亿元的已达76家，10亿元以上的有11家，20亿元以上的有3家，有31家开展了出口业务。

（2）龙头企业规模不断扩大。2005年，黑龙江省有23户企业进入国家重点龙头企业行列，位居全国第二位。在这些“龙头”中，成