2006年是“十一五”规划实施的开局之年，也是将振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村有机结合、全面落实科学发展观、构建和谐社会的开局之年。2002年中共十六大做出了振兴东北老工业基地的重要战略决策，同时提出了发展县域经济的重要经济发展思想，以均衡区域经济发展，缩小地区间差距和统筹城乡发展。2005年中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村时，又强调要以发展县域经济为重要载体，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，繁荣农村经济。

为落实中共中央、国务院关于发展县域经济的政策和促进东北地区经济发展，东北三省省委、省政府分别出台了相关文件。2003年，黑龙江省委、省人民政府出台了《关于加快县域经济的若干意见》；2004年，辽宁省人民政府办公厅转发了财政厅《关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》；2005年，吉林省人民政府出台了《关于进一步支持县域经济发展的若干意见》。东北三省各级政府积极落实政策，制定措施和发展规划，促进了东北地区在县域经济方面的发展。

一 发展县域经济对东北振兴的重要意义

（一）发展壮大县域经济是以工促农、以城带乡历史阶段的必然选择

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是对科学发展观在解决“三农”问题上的深刻表述，具体而恰当地指出了工业反哺农业、城市支持农村的完整内容。2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，当前，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。根据经济发展经验，在农业产值比重和劳动力比重分别下降到大约1/4和1/2时，就具备了反哺农业的条件。这一过程将一直持续到农业产值比重下降到大约4%，农业劳动力比重下降到6%～8%时停止下来。

20世纪80年代中后期，中国农业产值比重下降到25%左右，又延续10多年的时间，农业就业的比重也下降到50%左右。2004年，中国农业产值比重下降到15.2%，农业就业比重下降到46.9%。如果遵循反哺农业历史经验的轨迹，中国从20世纪90年代末，已经适时进入反哺农业阶段。2004年，黑龙江、吉林和辽宁三省农业产值分别占各省生产总值的11.1%、19%和11.2%，第一产业就业人口分别占各省就业总人口的49.1%、46.5%和36.8%；而山东、江苏和浙江三省农业产值分别占各省生产总值的11.5%、8.5%和7.3%，第一产业就业人口占各省就业总人口的44.4%、31%和26.9%。在反哺农业方面，东北三省明显落后于东部沿海三省。

（二）发展壮大县域经济是增强东北地区经济实力和竞争力的迫切需要

东北地区在历史上是中国重要的工业、粮食和其他重要资源基地，并为中华人民共和国的建设和发展做出了巨大贡献，但是，改革开放后由于东北地区经济结构、产业结构不协调，尤其是国有经济比重过大以及体制转型滞后，导致东北地区经济发展速度落后于东部沿海地区，直至出现明显的差距。2004年，黑龙江、吉林和辽宁三省生产总值分别为5303亿元、2958.21亿元和6872.65亿元，人均生产总值分别为1.39亿元、1.09亿元和1.63亿元；而东部沿海的山东、江苏和浙江三省生产总值分别为15490.73亿元、15403.16亿元和11243亿元，人均生产总值分别为1.69亿元、2.07亿元和2.38亿元。东北三省生产总值合计为15133.86亿元，平均生产总值为5044.62亿元；东部沿海三省生产总值合计为42136.89亿元，平均生产总值为14045.63亿元。

东北的振兴，不单纯是工业的振兴，更不能简单理解为国有企业的技术改造和脱困。东北振兴是地区经济的全面振兴，涉及工业、农业、城市、农村等诸多领域。要充分发挥市场机制的作用和民间力量的培育，转变城市与农村、工业与农业之间的非均衡发展模式，扩大县域经济存量；同时，东北的振兴是在开放的经济条件下区域经济的振兴，需要充分利用国内外两个市场的资源。从东部沿海三省在改革开放后的经济发展情况看，其县域经济的快速增长为各省的经济增长做出了巨大贡献。2004年，东北地区黑龙江、吉林和辽宁三省生产总值中县域生产总值所占比重分别为41.4%、59.2%和36.4%；而东部沿海山东、江苏和浙江三省生产总值中县域生产总值所占比重分别为56.6%、49.6%和62.1%。

（三）发展壮大县域经济是转移农村富余劳动力的重要途径

20世纪90年代中期，一方面，由于国有企业下岗工人和城市失业人