东北地区认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以提高资源利用效率和改善生态环境为目标，大力实施可持续发展战略，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快向资源节约型、资源综合利用型和清洁生产型转变的步伐，实现经济发展和资源、环境相协调，促进节约型社会的建设。

一 东北地区建设节约型社会的现实性和紧迫性

建设节约型社会，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观的战略部署，是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措。实现节约发展，对东北地区更是具有现实性和紧迫性意义。

（一）资源短缺

东北地区矿产资源丰富多样。到2001年，累计探明的煤炭资源保有储量为277.99亿吨，占全国的2.77%；探明石油资源约80亿吨；吉林已探明的油母页岩储量占全国探明储量的一半以上；铁矿石储量为64.79亿吨，占全国的14.18%，其中辽宁的铁矿储量为55.59亿吨，占全国的12.16%。辽宁菱镁矿储量约占全国的80%以上。东北地区还蕴藏着丰富的森林资源，是全国三大林业基地之一。2004年东北地区活立木总蓄积量为25.4亿立方米，占全国的18.7%，其中辽宁为1.85亿立方米，吉林为8.54亿立方米，黑龙江为15亿立方米。围绕东北地区矿产资源的开发，形成了重要的资源基地和拥有较强生产能力的大型矿产资源产业企业。各类资源型产业产值占全国工业产值的比重也很高（见表1）。

表1 东北地区主要资源存储量

但是目前从总体发展态势上看，却并不乐观。随着自然资源的采掘，资源型城市资源储量逐渐减少，地区的区位优势下降，资源开采工业的生产成本总体上呈不断上升趋势，资源型产业发展的鼎盛期已经过去，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。随着东北由过去的资源输出型区域逐渐变成资源输入型区域，其自然资源消耗型经济发展模式已经进入了调整期和转型期。东北地区一些矿业城市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多，由于矿业长期过分依赖采矿业，产业结构调整速度缓慢，一旦资源枯竭，就会对矿业城市发展及社会稳定造成全方位的不利影响。“煤经济”比重过大，“非煤经济”和高新技术产业比重较小，原料工业的深加工、精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着“煤经济”的发展。

辽宁省的资源产业枯竭和衰退主要体现在煤炭有色金属矿产上。辽宁现有的煤炭保有储量70%分布在铁法和沈阳矿区。全省7个矿区除铁法区外，都是萎缩矿区，煤炭产量逐年下降，2003年已降到全国第七位。黑龙江省也同样面临着资源产业萎缩的问题。以大庆为例，大庆石油探明石油储量约占全国的47.4%，居全国第一位。2003年占全国石油产量50%的大庆油田可采储量只剩下30%，仅为7.45亿吨，到2020年年产量只能维持在2000万吨左右，开采成本也将在目前已经很高的基础上大大提高。根据中石油可持续发展的方案，大庆油田的产量在未来7年内将以每年200万吨的数量锐减。吉林省的煤炭资源开发利用较早，煤炭行业老企业多，已有营城、蛟河煤矿等12个资源枯竭、扭亏无望的煤炭企业实行了矿井关闭和企业破产。由于长期过度消耗森林资源，吉林东部长白山林区可供开发利用的森林资源砍伐殆尽，采运业及林业经济衰退。

（二）水资源缺乏

东北地区的水资源拥有量在全国仅处于中游水平，但由于水资源的时空分布不均和水质污染，以及水资源存在开发利用率低、配置不合理等问题，又在很大程度上加剧了水资源紧缺状况。水资源短缺已严重影响国民经济和社会发展，成为制约社会经济发展的“瓶颈”。

1.水系污染问题严重

极差-较差水质主要分布在白山、白城、大连和牡丹江；良好-优良水质主要分布在延吉、辽源、通化、鞍山、沈阳、铁岭等地。与2004年相比，硝酸盐、亚硝酸盐的含量普遍呈上升趋势，部分地区铁、硫酸盐、氯化物等含量也有所增加。

1）松花江水系

2005年，42个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为24%、57%和19%，主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮（见图1）。

图1 2005年松花江水系水质类别比例分布

松花江干流为轻度污染，与2004年持平。干流长春段为中度污染；吉林段水质良好；吉林省出境断面至哈尔滨上游江段水质良好；其余断面为轻度污染。松花江支流总体为中度污染，与2004年相比，支流水体总体上有