东北地区在生态、环境、资源和灾害等方面具有较大的一致性，其生态平衡对维系华北地区和东北亚的生态安全具有重要意义。2003年9月，国务院提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施，为此，国家和东北各省投入了大量的财力、物力，经过三年的运行，在生态环境改善方面取得了很大成就，生态环境恶化的局面得到有效的遏制。为了更有效地防范生态危机，东北三省在2004年7月成立了国内首个跨省联合开展生态环境监测的协作系统，东北三省气象部门将按照统一的技术标准、监测内容、技术方法和资料格式，设定生态环境监测场地，开展监测活动，通过资料传输、存储和交换，统一对东北地区生态环境状况和规律进行评估。

但也应该清醒地看到，东北地区的生态环境形势仍相当严峻，环境污染和生态恶化问题还相当严重，一些主要污染物排放量大大超过环境的承载能力，重大污染事故还时有发生，环境保护仍然没有完全摆脱先污染、后治理的被动局面。建设东北地区环境友好型社会和最终实现“绿色东北”的任务还很艰巨。

一 东北地区建设环境友好型社会的现实性和紧迫性

根据中国工程院重大咨询项目“东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究”报告显示：近20年来，东北经济增长缓慢的重要原因之一是长期粗放式的生产经营，严重浪费资源，损害环境，使原来得天独厚的资源与环境，逐渐陷入难以为继的困境。具体体现为：相当一部分工农业资源濒临衰竭，水质严重污染，土地荒漠化发展，河流干涸，地下水超采，湿地大量减少，工矿城市遗留下了严重的矿山环境问题，等等。这些都表明东北地区的生态环境状况已到达临界状态，如不及时“刹车”，将严重影响其可持续发展。

（一）水环境污染问题十分严重

东北地区长期形成的以重化工为主的工业结构，导致污染物排放总量大大超过环境自净能力，使河流水质受到严重污染，浅层地下水普遍受到污染，甚至影响到渤海近海海域。

区域内的两大流域——松花江流域和辽河流域的水污染问题都十分严重。松花江流域河流水质严重水质超标率枯水期为87.5%，平水期为68.8%，丰水期为75.0%，由于冰封期长，冬季更加剧了水污染态势。辽河流域河流水质污染严重，70%以上断面为劣V类，基本丧失环境功能；受上游水库调节和气候干旱影响，部分河流常年断流，缺乏生态用水，加剧了水质恶化。2005年11月13日，吉林市化工公司二苯厂爆炸对松花江造成严重污染，主要污染物为硝基苯。哈尔滨因污染事故自2005年11月23日起停止供水4天，对沿岸居民和工农业影响巨大，同时，污水还流入俄罗斯境内，造成不良的国际影响。

部分饮用水源和浅层地下水受到污染。吉林省主要水源地的松花湖库区上游河流80%的监测断面水质为Ⅴ～劣Ⅴ类；哈尔滨市最大的集中式饮用水水源地四方台水源地2003年水质为Ⅳ类，上游江水中检出主要有机物180种左右，属美国EPA优先污染物的有20种，属中国优先污染物的有18种。2003年辽宁省42个水源地达标率为67.9%。其中地表水达标率为55.7%，超标因子均为总氮和总磷；太子河中游的参窝水库和东辽河上游的二龙山水库水质受到不同程度的污染，难以作为集中式饮用水源地；辽河流域部分地下饮用水源受到严重污染，水质已不能满足要求。2003年三江平原Ⅳ类、Ⅴ类地下水水质面积占15%；松嫩平原Ⅳ类、Ⅴ类地下水水质面积约占28%；辽河流域平原地区Ⅳ类、Ⅴ类劣质地下水的面积占辽河流域平原区总面积的82.97%^[1]。

渤海海域近岸污染加重，赤潮面积逐年增大。2003年辽河流域的近岸海域（锦州、盘锦、营口三个海域）均为劣Ⅴ类水质；主要污染物指标为无机氮、活性磷酸盐、COD，部分海域出现铅、汞和石油类污染；渤海水环境遭受污染的面积，1992年不足26%，2002年达到42%；80%污染物来自陆上污染源^[2]。

（二）对自然资源过量开采，造成一部分工农业资源濒临衰竭

1.森林资源过量开采，林业经济举步维艰

长期以来，东北林区以木材生产为主，超采过伐，重取轻予，超过了森林资源承载能力，如再延续下去，极有可能丧失森林资源的恢复能力。自1998年天然林保护工程实施以来，森林资源得到了有效的保护和恢复，但木材生产和基于木材的加工业的衰落和缺位造成了林区产业链的巨大空缺。在长