加强交通、水利、电力等基础设施建设，是振兴东北老工业基地的重要支撑，也是经济社会快速发展的主要前提。目前，东北地区的基础设施建设总体来说，还是比较完备的，区域内交通四通八达，铁路、公路、机场、港口、邮电通信、电力等都已初步形成网络，城市化水平也比较高。但是，受多种因素的影响，东北三省在基础设施建设上，远未形成优势互补、资源共享、利益共有的一体化格局。特别是随着振兴东北老工业基地战略的全面实施，要实现中央确定的振兴目标，建设新型的产业基地和新的经济增长区域，现有的基础设施水平和发展速度已经远远不能适应振兴的要求。因此，积极推进基础设施一体化建设，避免重复建设，增强东北地区基础设施的整体功能，对实现东北老工业基地经济的腾飞和社会的发展，具有十分重要的意义。

一 东北地区基础设施现状及其分析

东北地区的基础设施一直位于全国前列。在2003年中央明确提出实施东北地区等老工业基地振兴战略时，东北地区已经拥有了相对比较完备的基础设施建设，但从东北地区全面振兴的需求来看，仍有很大差距。

（一）交通基础条件较好，但总体能力和服务水平有待提高

2003年，东北地区已基本形成了由公路、铁路、水运、航空、管道等多种运输方式构成的综合交通体系。区域内公路、铁路、内河运输线路总长度达到18.7万公里，运网密度达23.6公里/百平方公里，略高于全国平均水平。2003年，东北三省公路总里程达到15.9万公里，其中高速公路2592公里；内河航道总里程达到7687公里，其中三级以上的航道里程达1980公里；沿海港口生产性泊位达到270个，其中万吨级以上的泊位为86个，综合通过能力达1.53亿吨。

2003年，东北地区已初步形成了以北京—沈阳、哈尔滨—大连等连接中心城市的高速公路为骨架，以国道和省道为干线，以县乡公路为基础的公路网络。2003年，东北地区公路客、货运量达到10.1亿人和13.0亿吨，客、货周转量达到451.5亿人公里和480.2亿吨公里，东北三省已拥有客货运输等级站场1009个，其中二级以上的客、货运站场比重分别达到32.2%和27.6%，营运性载货和载客汽车分别突破50万辆和20万辆，通公路的乡镇和建制村客运班车通达率分别达到99.8%和95.6%。东北地区主要公路通道交通量快速增长。沈阳—大连高速公路近13年来的交通量年均增长率达到12%；沈阳—山海关高速公路2003年的交通量增长率高达22%；长春—四平、哈尔滨—长春、哈尔滨—大庆等高速公路交通量年均增长率也达到10%左右。便捷的交通为省际、城际间、城乡间的人员和物资流动提供了便利，有力地促进了区域经济协作和交流，对于建立区域统一市场、优化资源配置、统筹城乡发展等都起到了重要的支撑作用。

东北海上运输经过多年的建设，现已形成了以大连、营口港为中心，以丹东、锦州港为两翼、环辽东半岛分布的海上航运格局，目前已同国内所有港口以及世界160多个国家和地区建立了海上运输网络。1995～2003年间，沿海港口货物吞吐量年均递增11.3%，其中集装箱年均递增率达24.3%。2003年东北内河港口客、货吞吐量分别完成404万人和1600万吨，水路运输在地区经济社会发展与对外对内开放中发挥了重要作用。

2003年，东北地区共完成全社会客运量12.3亿人，旅客周转量1129亿人公里，货运量17.8亿吨，货物周转量4053亿吨公里，其中公路、水路运输共承担了82%的客运量、41%的旅客周转量、76%的货运量和40%的货物周转量。东北沿海港口共完成货物吞吐量1.94亿吨，其中外贸吞吐量7297万吨；集装箱吞吐量221万吨。内河港口生产性泊位达到226个，千吨级以上泊位170个，综合通过能力达到1700万吨。

尽管东北地区公路、水路交通发展成绩显著，但仍存在诸多问题和困难。具体表现在：公路总量不足，农村公路通达深度偏低；高速公路尚未形成网络，干线公路技术等级和服务水平不高；港口结构性矛盾突出，矿石、原油、集装箱等大型化、专业化码头数量少；港口功能单一，集疏运体系不完善；内河航运技术装备落后，内河航道条件有待改善，这就迫切要求扩大东北地区交通基础设施规模，提高运输能力，以满足经济社会发展的需要（见表1）。

表1 2003年东北三省主要港口情况表

东北三省根据“十一五”期间乃至到2020年东北地区国民经济的高速增长、经济总量迅速扩大的情况，计划到2020年，区域内的公