实施东北老工业基地振兴战略以来，东北三省在取得经济持续高速增长的同时，扩大就业工作也取得了很大成绩，不仅保持了就业局势基本稳定，而且也为国有企业改革、经济转轨和社会安定创造了有利条件。但是，2006年，劳动力供给大于经济发展对劳动力的需求这一根本矛盾依然存在，就业形势仍然严峻。

一 东北地区就业的发展状况

（一）就业人数呈先降后升趋势，就业状况有所改善

东北老工业基地具有国有成分比重大的特征，20世纪90年代后期，东北三省国有企业为减员增效而释放出大量的富余人员，形成了下岗失业大军。进入21世纪以来，东北三省随着经济的持续快速增长，提供了更多的就业机会，拉动了就业增长。加上措施得力，东北三省的就业工作取得较大进展，就业人员总数从2000年开始出现上升趋势。与2000年末相比，2005年末，辽宁省就业人员增加68.3万人。吉林省就业人员增加74.9万人，黑龙江省就业人员增加148.1万人（见表1）。

表1 2001～2005年东北三省就业人员的情况

（二）就业结构发生变化，劳动力的产业发展具有不平衡性

1.第一产业就业人数略有增加，占就业总人数的比例持平或略有下降

辽宁省第一产业就业人数2000年是685.4万人，占就业人员总数的33.4%；2005年为722.1万人，占就业人员总数的34.1%；与2000年相比，2005年第一产业就业人数增加了36.7万人，相对数（占就业总人数的比例）基本持平。黑龙江省第一产业的就业人数2000年为803.7万人，占就业总人数的50.2%；2005年为804.4万人，占就业总人数的45.99%，同比就业人数略有增加，相对数下降了4.21%。吉林省第一产业就业人数2000年为584.3万人，占就业人员总数的50.2%；2005年第一产业就业人数为565.8万人，占就业人员总数的45.67%，同比就业人数减少18.5万人，相对数下降了4.53%。

2.第二产业就业人数绝对数增加，相对数下降

吉林省第二产业就业人数2000年为222.3万人，占就业人员总数的19.1%；2005年为231.7万人，占就业人员总数的18.7%；2005年比2000年增加9.4万人。黑龙江省第二产业就业人数2000年为347.3万人，占就业人员总数的21.7%；2005年为366.7万人，占就业人员总数的21.0%，同比增加19.4万人。辽宁省第二产业就业人数2000年为649.6万人，占就业人员总数的31.7%；2005年为596.0万人，占就业人员总数的28.1%，同比减少53.6万人。

3.第三产业就业人数绝对数增加，相对数也增加。

辽宁省第三产业就业人数2000年为717.0万人，占就业人员总数的34.9%；2005年达到802.2万人，占就业人员总数的37.8%，与2000年相比，2005年增加85.2万人。吉林省第三产业就业人数2000年为357.4万人，占就业人员总数的30.7%；2005年达到441.4万人，占就业人员总数的35.6%，同比增加84万人。黑龙江省第三产业就业人数2000年为449.8万人，占就业人员总数的28.1%；2005年达到577.8万人，占就业人员总数的33.0%，同比增加128万人（见表2）。

东北三省产业结构调整取得了一定成就，但任务仍然艰巨。第三产业的增长使东北地区的产业结构不断改善，由长期的“二、一、三”排序过渡到“二、三、一”的新组合，第三产业具有大量吸纳劳动力的功能，对加快第一、二产业富余劳动力的转移，推动企业提高劳动生产率，促进国有企业改革，保持社会稳定，都将发挥重大作用。但是第一产业就业人数居高不下，与就业结构协调合理的要求尚有一定差距。随着农业劳动生产率的不断提高，农村剩余劳动力呈增加趋势，这在吉、黑两个农业大省尤其显著；第二产业就业人数经历了降低—增长—降低的过程，波动较大，从第二产业出来的下岗失业问题仍将突出；第三产业就业人数有较大增长，成为吸纳就业的主要渠道。但是，与发达国家相比，东北地区第三产业就业人数所占比例仍然偏低，须进一步提高第三产业在就业人数中所占的比例。

表2 东北三省三次产业就业人员数

（三）农村就业人员的增长速度高于城镇就业人员的增长速度

东北三省城镇就业人数不断减少，农村就业人数不断增加。辽宁省2005年城镇就业人员比2000年减少了79.2万人，减少7.3%，农村就业人员增加147.5万人，增长15.3%。黑龙江省2000～2004年间城镇就业人员减少41万人，下降了5.7%，农村就业人员增加30.1万人，增长3.3%。吉林省2005年城镇就业人员比2000年增加30万人，增长5.7%，农村就业人员增加了44.2万人，增长6.9%（见表3）。

表3 东北三省城镇就业人员和农村就业人员变化情况