在黑龙江的13个地市当中，各类资源型城市就有7个，随着资源的日益枯竭、人们对资源需求的变化以及体制等多方面的原因，黑龙江省以煤、林为首的资源型城市经济逐步走向低迷，企业的获利模式和生态环境都成为影响其发展的紧迫而现实的问题。如何采取有效的措施促进资源枯竭型城市的经济转型，重振资源型城市的经济，使煤、林、原油等资源型城市实现可持续发展，是黑龙江省建立和谐社会、实现可持续发展的重要举措。

一 黑龙江省资源型城市发展现状

经济结构单一，经济社会发展滞缓，资源枯竭，财政入不敷出，企业负担沉重，职工群众生活水平普遍较低，社会稳定压力大，是以煤、林为代表的当前黑龙江省资源型城市的真实写照。如果不尽快找到接续产业，现在经济状况较好的大庆也将步煤、林城市的后尘。

（一）产业结构单一，经济和财政过分依赖资源产业

资源产业是国民经济发展过程中的先期投入产业，肩负着为国民经济提供原料和形成积累的任务。因此，自中华人民共和国成立以来，黑龙江省自然资源的产、供、销几乎完全在计划体制的控制下运行，重开采、轻保护，产品的绝大部分被以指令性计划调拨的方式由国家调出拿走，进入市场的比例极小。正是由于这个原因，资源产业是受计划经济影响最深的产业，这反映到区域上，资源型城市也是受计划经济影响最深的地区。因此，黑龙江省资源型城市形成了过分依赖资源的产出，生产方式比较粗放，原字号、粗加工比重大，资源型产业占据主导或支柱产业的局面，支柱产业鲜明而单一的经济结构，使得经济、财政等严重依赖资源产业。以四大煤城为例，双鸭山市在市本级财政收入中，矿业集团就占了40%以上，鹤岗市工业结构中煤和非煤的比例基本上是1∶1，煤炭工业的税收占全市地方财政收入的60%以上。鸡西市是转型比较早的城市，但其煤与非煤的比重仍然是36∶64。七台河市80%的工业增加值、70%的财政收入、60%的非农业就业岗位均来自煤炭行业。由于四大煤城矿业集团近些年的效益不好，导致其财政收入普遍较低，双鸭山最近5年间GDP平均增长2%，远远低于中国西部地区。目前，双鸭山市地方财政收入约只有2.6亿元，人均只有173元。鹤岗、鸡西、七台河市的人均财政收入也比较少，为283元，仅为全省人均地方财政收入的43.4%。

随着中国经济的发展，以及更高级产业的不断向下延伸，逐步形成资源型产业层次低级化发展趋势，其利润向下游产业转移，使得资源型城市累计能力不断下降，缺少自我发展的功能，陷入衰退的循环之中。这样，城市的发展受到很大限制，很容易造成城市功能不全，城市建设投入不足，基础设施建设滞后，第三产业以及可替代产业发展滞后。

（二）主体资源不断衰减

伊春和大兴安岭森林蓄积和可采成过熟林蓄积量由开发初期的4.28亿立方米、3.2亿立方米下降到2.1亿立方米、610万立方米，成过熟林比1948年开发初期减少81.3%，除次生林外已基本无林可采。从煤炭远景储量上看，双鸭山辖区储藏煤炭102亿吨，可采储量10亿吨，可以开采百年以上。但是，由于长时间的开采，双矿集团所属的4个煤矿资源已相继枯竭，煤炭产量由1989年的1000万吨下降到目前的600万吨左右。鹤岗矿区正处于煤炭资源的萎缩期，可采储量不断减少，预计5年后，有3个矿井将因资源枯竭而报废；10年后，鹤矿集团的生产能力将从1200万吨下降到800万吨。目前，四大煤城的39个国有煤矿中有13个已经资源枯竭，个别地区已经变成了废墟。大庆石油开采目前也已进入衰退期，累计生产原油占已探明可采储量的75%，剩余可采储量仅有5亿多吨，在连续24年高产、稳产后，可采储量远不能满足年产5000万吨的长期需要，且以每年150万吨的速度递减。油气当量仍维持在4000万吨，年新增储量只占开采量的一半。

（三）企业负担沉重

7个资源型城市的大企业不同程度地承担着教育、卫生、文化、社会服务、城市建设等社会公益事业费用，巨大的社会负担使企业难以按照现代化建设的步伐来深化改革和加快发展。仅2005年一年，大庆石油管理局在企业办社会方面的总支出就高达13.8亿元。伊春市除了4个县之外，一直是政企合一的体制，森工企业每年负担政府经费支出5亿元左右。4个国有重点煤炭企业年企业外支出6亿多元。煤、林企业负债严重，鹤矿集团亏损达到2亿元；双矿集团累计超亏1