一 “五点一线”战略的提出

实现辽宁老工业基地振兴，把辽宁建成国家新型产业基地和新的经济增长区，着力培育新的战略增长点，成为辽宁省今后5～10年工作的重点。2006年初，在辽宁省人大十届四次会议上，把“五点一线”战略构想列入了辽宁“十一五”经济社会发展规划，即加快大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区“五点”；以及东起丹东，贯穿“五点”，西至葫芦岛的绥中，沿滨海路经济带“一线”的开发建设（见图1）。“五点一线”战略构想的提出，对加快辽宁和东北老工业基地的振兴，促进辽宁全省乃至东北进一步扩大对外开放的步伐，具有重要的意义。

图1 辽宁省“五点一线”示意图

（一）“五点一线”战略发展提出的背景

“五点一线”战略的提出，是在坚持科学发展观的基础上，充分利用现有资源并对其进行有效、合理的整合，以“五点”形成辽宁新的“增长极”，来带动辽宁沿海地区开发建设，以“一线”将辽宁沿海经济带贯通起来，形成使沿海和内地互动的对外开放新格局。

2005年初，辽宁省在实施振兴东北老工业基地战略中，首先提出了“辽西沿海地区”的新概念；进而提出了建设营口沿海工业基地、开发大连长兴岛和辽西锦州湾的环渤海湾“三点一线”的区域发展战略。2005年末，又在“三点一线”的基础上，提出了“五点一线”的战略构想。2006年2月，《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式颁布，明确界定了五个沿海重点发展区域；与此同时，12条促进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策也正式出台，为“五点一线”开放战略的顺利推进提供了有力的政策保障。

（二）“五点一线”战略发展的基本内涵

辽宁省人大十届四次会议上通过的辽宁省“十一五”规划纲要指出，重点开发大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东临港产业基地和大连庄河花园口工业园区，通过“五点一线”大开发，形成使沿海和内地互动的对外开放新格局。大力发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，大力发展加工贸易，大力发展物流、金融、信息等现代化服务业，形成产业特征明显和竞争力强的临港产业聚集区。

（三）实施“五点一线”战略发展的重大意义

努力打造沿海经济带，把开放前沿和腹地紧密连接起来，这是辽宁“五点一线”战略构想的出发点和落脚点。这五个重点区域将强有力地带动以大连为中心的辽东半岛沿海经济区、以沈阳为中心的中部城市群和辽西沿海经济区这“三大板块”，以及吉林、黑龙江和内蒙东部的整个东北经济区。通过“五点一线”沿海经济带的牵动，形成辽宁沿海和内陆地区经济发展的良性互动，形成高水平的新型现代化产业基地和新的重要的经济增长先导区域。这对于辽宁乃至东北地区的发展均具有重大的战略意义。

如果说“辽西沿海”的开发是局部的发展战略，“三点一线”是面向环渤海经济圈的发展战略，则“五点一线”战略是把面向环渤海经济圈与环黄海经济圈结合起来，是把辽宁沿海放在整个东北经济区和东北亚大区域背景下的战略考虑。

二 目前“五点一线”发展的现状

（一）“五点”的进展情况

1.大连长兴岛临港工业区

长兴岛位于中国辽东半岛中西部、大连瓦房店市西侧，四面环渤海，仅一桥与陆地相连。全岛面积252.5平方公里，为长江以北第一大岛、中国第五大岛，人口5万人。长兴岛濒临渤海，东与大陆仅一桥相连，距岸358米，东距沈大高速公路关屯出入口29.6公里，南距大连周水子国际机场120公里，北距省会沈阳312.6公里，西与秦皇岛、北戴河隔海相望，距韩国仁川港339海里、日本长崎港646海里。该岛具备发展海洋经济、走向国际市场的特殊地理位置。

2005年5月，辽宁省委主要领导考察长兴岛，就长兴岛的开发建设提出了指导意见，决定建设长兴岛临港工业区。2005年8月，大连长兴岛临港工业区管理委员成立，作为大连市的派出机构，享受大连市级管理权限。后来该工业区被纳入辽宁省“五点一线”对外开放战略中的重要一环，成为辽宁省“十一五”规划的重点开发区域。

大连长兴岛临港工业区总体规划按照高起点、高立意、高水平的总体要求，对港口开发建设、产业发展及布局、城市发展与空间布局、基础