阜新是一座“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市，已有100多年的煤炭开采历史。中华人民共和国成立以来，累计为国家提供煤炭5.6亿吨。随着煤炭资源的迅速枯竭和市场经济的冲击，阜新经济陷入困境，经济与社会发展滞后，出现了一系列社会问题。据此，2001年12月，国务院将阜新确定为“全国资源枯竭型城市经济转型试点市”。4年多来，阜新市在探索中国特色资源枯竭型城市经济转型道路方面进行了有益的尝试。本文拟对阜新市近几年的经济转型实践过程、实际效果、目前存在的问题及其今后的发展方向，做初步考察与分析。

一 阜新市在经济转型中成果显著

自2001年12月阜新市被国务院确定为资源枯竭型城市经济转型试点以来，在国家和辽宁省有关部门的大力支持下，坚持“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”的转型方针，确立了立足阜新现有基础和优势，构筑“主导产业＋支柱产业”经济格局，变单一经济结构为多元经济结构的转型思路。经过4年多的艰苦努力，经济转型试点取得了阶段性成果。

（一）国民经济结束低速徘徊的局面，实现持续高速增长

到2005年末，全地区生产总值实现150.6亿元，与2000年相比净增85亿元，年均增长17%，比“九五”期间平均增速提高了14.3个百分点。特别是2002～2004年连续三年经济增长速度保持在20%以上，提前一年实现了“十五”期间翻一番的目标。地方财政一般预算收入2005年实现7.4亿元，与2000年相比年均增长17.7%（可比口径）。全社会固定资产投资“十五”期间累计完成249.5亿元，是“九五”期间的2.2倍，启动实施投资千万元以上项目326项。“十五”期间累计直接利用外资1.15亿美元，是“九五”期间的4.3倍。经济结构发生重大变化，在煤电依然稳步发展的前提下，其所占份额已由过去的50%下降到30%。与此同时，新型产业的比重上升至50%以上，改变了单一依赖煤炭工业的局面，初步形成了多元经济结构。工业经济运行质量不断提高，工业增速保持在20%以上。县区经济迅速发展，2005年县区规模以上工业完成产值55亿元，占阜新市规模以上工业的比重达到47.4%，比4年前提升了25个百分点。坚持用市场机制运作经济转型，积极推进国有企业进行产权制度改革，通过合资合作，一大批国有企业被境内外大企业成功收购和联合重组，80%以上的国有企业已完成转制。民营经济占全市经济的比重由也三年前的27%上升到42%。

（二）城乡人民生活水平有了较大提高

2005年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6630元和3140元，“十五”期间年均分别增长10%和24.3%；关系群众切身利益的采煤沉陷区治理和棚户区改造全面启动，其中沉陷区治理一期工程已接近尾声。社会保障体系不断完善，国有企业职工9.8万人实现并轨，基本养老保险人数达到21.9万人，失业保险参保人数达到22.5万人，医疗保险参保人数达到30万人。长期困扰居民的行路难、看病难、入学难、入厕难等一系列问题得到了一定程度的缓解。4年累计实现就业和再就业19.5万人，就业压力得到一定程度的缓解。

（三）接续主导产业框架初步形成

阜新市在经济转型过程中，依托丰富的农业资源优势，把农产品加工业作为继煤电之后的接续主导产业，大力发展农产品精深加工业，特别是农产品加工业的龙头企业。4年间已有70多个农业产业化龙头企业落户阜新，带动全市形成了生猪、乳品、家禽等十几个农业产业化链条，基本完成了培育农产品深加工第一阶段的布局。目前阜新市以农产品加工业为重点的接续主导产业框架初步形成，形成新的产业优势。以阜新双汇为代表的农产品加工业的产值已由2000年的7.1亿元上升到2005年的26亿元，占规模以上工业的比重由2000年的12.7%上升到25%，总量排名由2000年的全市第三位上升到第二位。

（四）支柱产业不断发展壮大

阜新市为了使地方工业结构在转型中得到调整和优化，采取突出比较优势、努力做大做强支柱产业的方式，通过扩大对外合资合作，引进了大金钢构、飞雪木业、嘉忆铜业等20多个加工类和矿产资源深加工项目，激活了一大批存量资产。同时，通过技术改造，做强了一批优势产业，启动了500吨浮法玻璃、汽车动力转向泵等一批技改项目。抓住辽宁建设全国装备制造业基地的契机，加快做大装备制造业，目前，全地区已形成5000台各类单螺杆空压机和60万台汽车动力转向泵的