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    加速转型中的中国城镇化与城市发展——“十一五”回顾与“十二五”展望
    ——“十一五”回顾与“十二五”展望

    作者:魏后凯 出版时间:2010年08月
    摘要:

    自1996年以来,中国的城镇化进入了快速推进时期,城镇化率平均每年提高1。25个百分点,其中2006~2009年平均每年提高0。9个百分点。相比之下,城镇化质量的提高却较为缓慢,城镇化速度与质量严重不协调。目前,中国的城镇化呈现出典型的不完全城镇化特征,城镇化率在统计上有些高估。在“十一五”期间,中国城市发展取得了巨大成效:城市规模快速扩张,中心城市地位凸显;城市基础设施不断完善,投融资渠道日趋多元化;城市经济实力显著增强,产业结构进一步优化;城市人居环境明显改善,建设管理水平迅速提高;城市社会事业蓬勃发展,和谐城市建设迈出新步伐。然而,由于体制和政策不完善,当前中国城市发展尚存在诸多问题,如城市土地扩张与人口增长不匹配,城乡与区域发展严重不平衡,收入差距扩大与居住分异加剧,各种城市社会问题日益凸显,城市空间开发无序现象严重,大城市膨胀问题亟待解决等。“十二五”期间,中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段,预计城镇化率年均提高0。8~1。0个百分点,到2015年达到52%左右,到2030年达到65%左右。为此,必须坚持速度与质量并重,加快全面城镇化的进程,着力提高城镇化的质量,推动城市转型升级和科学发展,走具有中国特色的新型城镇化道路。

    Abstract:

    since 1996,China’s urbanization has entered a period of rapid promotion,in which urbanization rate increased 1.25 percentage points per year and 0.9 percentage point from 2006 to 2009. In contrast,the improvement in the quality of urbanization seems slower and hence urbanization speed and quality appear significant uncoordinated. At present,China’s urbanization has shown the typical characteristics of incomplete urbanization,the urbanization in statistics overestimated. In the “11th five-year plan” period,China’s urban development has made great achievements:city sizes have expanded rapidly,central cities’ statuses have been highlighted significantly;urban infrastructure has improved continuously,investment and financing channels have become more diversified;urban economic strength has increased markedly,the industrial structure has been optimized further;urban living environment has improved significantly,construction and management level has lifted rapidly;urban social undertakings have developed vigorously,the construction of harmonious cities has taken new steps. However,as the imperfections of system and policy,the current development of cities still has many problems,such as a mismatch between urban land expansion and population growth,a serious imbalance development between urban and rural areas as well as among regions,a widening income gap and a intensifying residential differentiation,a variety of urban social problems becoming more and more apparent,the disorder of urban spatial development becoming serious,the expansion problem of big cities waiting for urgent solving and so on. During “12th five-year plan” period,China will enter a new stage of double transitions of urbanization and urban development. Urbanization is expected to increase by 0.8 percentage points annually,and then reach 52% by 2015 and 65% by 2030. To this end,we must pay equal attention to both speed and quality of urbanization,accelerate the process of full urbanization,focus on improving the quality of urbanization,accelerate the urban transition and upgrading and promote urban scientific development. In a word,we must take the road of new type of urbanization with Chinese characteristics.

    一 中国城镇化的进程及其地区差异

    城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。从经济结构变迁看,城镇化过程也就是农业活动逐步向非农业活动转化和产业结构升级的过程;从社会结构变迁看,城镇化是农村人口逐步转变为城镇人口以及城镇文化、生活方式和价值观念向农村扩散的过程;从空间结构变迁看,城镇化是各种生产要素和产业活动向城镇地区聚集以及聚集后的再分散过程。因此,城镇化是人类社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。

    (一)对中国城镇化进程和阶段的判断

    图1 中国的城镇化阶段划分

    根据城镇化推进的速度,大体可以把新中国成立60年来城镇化的历程分为波浪起伏时期(1950~1977年)、稳步推进时期(1978~1995年)和快速推进时期(1996年之后)三大时期(见图1)。在改革开放之前,中国的城镇化进程呈波浪状推进。这一时期又可分为6个不同阶段:一是1950~1953年的恢复和稳步推进阶段,这期间全国城镇化率由1949年的10.64%增加到13.31%,年均提高0.67个百分点;二是1954~1955年的停滞阶段,全国城镇化率在13.5%左右徘徊;三是1956~1960年的城镇化大冒进阶段,全国城镇化率由1955年的13.48%迅速扩张到19.75%,年均提高1.25个百分点,超出了当时国民经济的承受能力;四是1961~1963年的反城镇化阶段,3年内全国城镇化率下降了2.91个百分点,平均每年减少0.97个百分点;五是1964年的恢复性增长阶段,当年城镇化率急剧增加了1.53个百分点;六是1965~1977年的停滞和衰退阶段,这期间中国城镇化率一直在17.5%左右徘徊,并呈现微弱下降的趋势。

    改革开放之后的1978~1995年,为中国城镇化的稳步推进时期。在这一时期,随着改革开放的不断深入和工业化的快速推进,中国的城镇化水平也在稳步提升,由1977年的17.55%提高到1995年的29.04%,18年内城镇化率提高了11.49个百分点,平均每年提高了0.64个百分点。其中,在1978~1987年间,全国城镇化推进的速度较快,年均提高0.78个百分点;而在1988~1995年间,由于受1989年治理整顿政策的影响,全国城镇化速度趋于放缓,平均每年提高0.47个百分点。总体上看,这一时期虽然全国城镇化在稳步推进,但由于工业化推进较快,加上历史时期各种矛盾的积累,导致城镇化严重滞后于工业化。

    自1996年以来,中国的城镇化进入了快速推进时期,14年间城镇化率平均每年提高1.25个百分点,远高于1950~1977年平均每年提高0.25个百分点和1978~1995年平均每年提高0.64个百分点的速度。其中,在“十一五”期间,全国城镇人口由2005年的56212万人增加到2009年的62186万人,4年内共新增城镇人口5974万人,平均每年增加1494万人;城镇化率由42.99%提高到46.59%,平均每年提高0.90个百分点。相比较而言,“十一五”前四年全国平均每年新增城镇人口和城镇化速度均低于“九五”和“十五”时期的水平,但远高于“七五”和“八五”时期的水平(见表1)。这表明,中国的城镇化在经历“九五”和“十五”时期的高速推进后,“十一五”时期推进速度已有所减缓。预计在今后一段时期内,中国的城镇化将维持这种平稳快速推进态势,进入速度与质量并重的转型时期。

    表1 各时期中国城镇化速度比较

    (二)中国城镇化速度与质量的协调

    近年来,中国的城镇化推进速度较快,但城镇化的质量提高却较为缓慢,城镇化的快速推进与质量提升严重不协调。可以说,目前中国的城镇化是一种缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化。之所以出现这种情况,除了对提高城镇化的质量不够重视外,更重要的是由于统计和制度方面的原因,造成中国的城镇化呈现典型的不完全城镇化特征。

    首先,按照现行的统计口径,城镇人口是指居住在城镇范围内的全部常住人口,包括在城镇常住(指居住半年以上)的农民工。据国家统计局农民工统计监测调查,截至2008年12月31日,全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人,占农民工总量的62.3%。[1]这些外出农民工主要在城镇地区工作和居住。从统计上看,常住在城镇的农民工虽然被算成是城镇人口,[2]但他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购买等方面仍很难享受与城镇居民同等的待遇。劳动强度大,工作环境差,生活条件艰苦,工