一 “十一五”以来中国城镇化的成效

“十一五”以来，中国城镇化保持了平稳较快发展趋势。城镇化水平从2005年的42.3%提高到2009年的46.6%，年均增加1.08个百分点。城镇化已成为中国推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要举措，促进了经济发展、社会进步和文化繁荣，推动了国家综合国力的提升。

（一）城市综合实力迅速提高，人居环境进一步改善

“十一五”期间，中心城市经济实力不断增强，在国民经济中的作用更加突出。2007年，中国地级及以上城市以占全国28.1%的人口，创造了占全国62.9%的GDP，分别比2005年增加了0.3个和1.1个百分点，集聚能力进一步增强。

城市基础设施建设投资力度加大。“十一五”前三年，城市市政公用设施建设投资已达到“十五”总量的96.3%。2008年底，全国655个城市用水普及率94.73%，燃气普及率89.55%，污水处理率70.16%，生活垃圾处理率86.75%，人均住房建筑面积28平方米，人均公园绿地面积9.71平方米。其中，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率、人均公园绿地面积分别比“十五”期末增长了18.21个、15.07个百分点和1.82平方米。“十一五”前三年，有6个城市获得“联合国人居环境奖”，8个城市获得“中国人居环境奖”，6个城市被评为国家级历史文化名城。

（二）城乡统筹加强，小城镇和新农村建设稳步推进

“十一五”期间，中央提出“加快城乡统筹步伐”，各地以城乡统筹为目标，大力进行城乡一体化建设。同时，中央和地方继续贯彻实施促进小城镇发展的政策，小城镇发展活力增加，基础设施和公共设施水平显著改善。小城镇成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城的重要载体。2008年底，全国县城和建制镇人口2.57亿，占全国人口比重的19.4%，比2005年高出0.4个百分点。

在城镇化迅速推进的同时，新农村建设取得了显著成效，农民生产生活环境和村容村貌得到较大改善。2008年底，近57万个行政村中，46.7%实现了集中供水，52.1%通上了公交车或客运班车，31%建设了生活垃圾收集点，61.6%实现了主要道路硬化。农村住房建设数量不断增加，样式更加丰富，功能更加完善，质量稳步提高。农村危房改造试点逐步扩大，到2011年将完成400万贫困农户的危房改造工作，占试点范围内农村危房总数的1/3。

（三）区域协调发展取得新进展，城镇密集地区实力增强

国家中部崛起和西部大开发战略的实施，增强了中西部地区城镇化发展动力。“十一五”前三年，中部地区和西部地区的城镇化率年均分别提高1.46个和1.25个百分点，高于东部地区年均增长1.01个百分点的速度。中部城市市政公用设施投资年均增长20.6%，已成为增速最快的地区。

“十一五”期间，国家制定了一系列区域政策，加强对重点地区的规划引导，增强了城镇密集地区的发展动力。长江三角洲、珠江三角洲和京津冀等城镇密集地区，成为带动国家发展、参与国际竞争的重点区域。中西部以省会城市为核心的城镇密集地区发展速度加快，武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、成渝城市群、关中城市群等已成为带动中西部地区发展的重要增长极。

各级政府加强城际沟通与协作，采取多种形式切实推进区域协调发展。京津冀签订了“两市一省城乡规划合作框架协议”，互相开放建筑市场；成渝建立了高层领导定期会晤机制；珠三角、闽东南分别建立了城市规划局长联席会议制度和城市联盟，促进了交通基础设施对接和资源环境共同保护利用。

（四）体制机制改革提速，打破城乡二元分割进入实质阶段

“十一五”时期，国家体制机制的改革明显提速，长期困扰城镇化健康发展的城乡二元分割进入实质性的破除阶段。2006年，中央出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，明确要求将农民工纳入城市公共服务体系，对农民工实行属地管理。各地各部门高度重视，将农民工工作摆在重要位置，从构建和谐社会的战略高度，突出解决转移培训、权益维护、社会保险、子女入学等农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，为进一步做好农民工工作积累了宝贵经验。中央还不断规范城市建设用地征用的程序和补偿标准，将失地农民纳入城市社会保障网络，解决其就业、保障、安居等实际问题。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中，规定了包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基