一 区域城镇化的发展状况

（一）城镇人口的变动情况

城镇化是一个国家或地区经济社会发展状况的综合反映。受自然环境、区位条件、经济发展水平以及历史发展基础等因素的影响，中国城市发展一直存在着明显的地域差异。从区域城镇化发展的整体情况看，东部地区的发展水平相对较高，中、西部地区的发展水平相对较低，在地域上呈现自东向西梯度递减的基本格局。

从近些年来区域城镇化的进展看（见图1），东、中、西部和东北地区城市均获得了迅猛的发展，城镇人口及其在总人口中的比重不断提高，但发展水平从东到西依次梯度递减的格局依然没有改变。与区域经济社会发展水平相适应，全国城镇化和城镇发展依然偏重于东部地区。从四大区域城镇人口的变化情况看，2008年东、中、西部和东北地区城镇人口分别为26806万、14511万、13995万和6165万人，分别比2005年增长了2316万、1662万、1572万和235万人；城镇人口占全国城镇人口的比重分别为43.60%、23.60%、22.77%和10.03%，分别比2005年增长了-0.37个、0.53个、0.46个和-0.62个百分点。从四大区域人口城镇化的水平来看，2008年东、中、西部和东北地区城镇人口占总人口的比重分别为55.89%、40.92%、38.32%和56.69%，分别比2005年提高了3.05个、4.39个、3.76个、2.05个百分点。东部地区城镇人口的规模增长相对较大，仍是全国人口城镇化的重心；而中、西部地区城镇人口的比重则有所提高。

图1 中国区域城镇化的梯度差异

总体上，区域城镇化水平仍维持原有的基本格局。中、西部地区城镇化水平较低，与东部和东北地区之间的地域差距依然十分显著。目前，东部地区城镇化率比中、西部地区分别高14.97个、17.57个百分点，东北地区比中、西部地区分别高15.77个、18.37个百分点。从与经济发展的关系来看，全国城镇化水平的区域格局与经济发展和工业化水平的差异大体是一致的。

（二）城镇化速度的变化情况

在经济发展的推动下，四大区域的城镇化率均保持了较高的增长速度。对比不同时间段区域城镇化速度的变化可以发现（见表1），“十一五”以来区域之间城镇化的相对速度发生了较明显的变化。具体而言，中、西部和东北地区城镇化速度有所加快，而东部地区城镇化速度明显放缓，但仍保持着较高的水平。2005～2008年，中部地区的城镇化速度最快，西部地区次之，年均分别提高1.46个和1.25个百分点；东部地区的城镇化速度则降低到年均提高1.02个百分点，东北地区位居最后，年均提高0.68个百分点。

表1 四大区域城镇化的区域发展差异

2005年以前，由于经济增长的重心在发展条件较好的东部沿海地区，相应地，区域城镇化的发展也偏重于东部地区。区域间城镇化的发展速度始终是由东部沿海地区到中部地区，再到西部地区依次降低。1990～2000年，东部地区的城镇化速度明显较快，城镇化水平年均提高1.52个百分点，大幅领先于中、西部地区，年均提高幅度比中、西部地区分别高0.59个和0.73个百分点。2000～2005年，东部地区的城镇化速度略有降低，中、西部地区则进一步加速，东部地区与中、西部地区在城镇化速度上的差距虽有所缩小，但年均提高幅度仍比中、西部地区分别高0.14个和0.33个百分点。

2005～2008年，东部地区城镇化速度有较大幅度的降低，中、西部地区城镇化速度则继续保持加速增长的态势，已经高于东部地区和全国平均水平。其中，中、西部地区城镇化率年均提高幅度分别比东部地区高0.44个和0.23个百分点，比全国平均水平高0.26个和0.05个百分点。而东北地区由于工业化和城镇化起步和发展较早，城镇化水平在改革开放初期已达到了较高的水平，1990年后城镇化率虽呈缓慢加速之势，但与其他地区相比，城镇化速度相对较低。

从四大区域城镇化速度的变化趋势看，东部地区城镇化在达到较高水平的基础上，城镇化速度已开始逐步降低；而得益于西部大开发、中部崛起和东北振兴战略的实施，中、西部和东北地区经济发展加速，带动了城镇化速度的不断加快。

（三）城市建设的情况

“十一五”时期，各地区城市建设投入不断加大，城市市政公用设施建设固定资产投资保持了较快增长。2008年，东、中、西部和东北地区市政公用设施固定资产投资分别为4060亿、1267亿、1367亿和674亿元，比2006年分别增长了20.0%、58.4%、23.6%和42.0%。其中，中部地区和东北地区城市市政建设投入增长幅度最大。