产业园区作为中国开放型经济的载体，对于区域经济乃至整个国民经济的发展起到了不可忽视的示范、辐射和带动作用。如果说中国的改革源于农村，那么，中国的开放则功在产业园区。中国国家级产业园区主要有经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区和保税港区。目前，中国各类国家级产业园区已经有198个，其中，54个经济技术开发区、56个高新技术产业开发区、60个出口加工区、15个保税区和13个保税港区。

一 中国产业园区发展特点与成就

中国产业园区发展经过1984～1991年的初始建设阶段、1992～2003年的快速发展阶段，之后，通过国务院对各类产业园区的规范整顿，进入到科学发展阶段。从2005年开始，国务院又陆续批准设立了13个保税港区，初步完成了在长三角、珠三角、环渤海、环北部湾、海峡西岸、长江上游和六大沿海港口的战略布局。2007年11月，全国首个“综合保税区”——苏州工业园综合保税区正式启用，它相当于一个内陆型的保税港区，具有保税物流、保税加工、国际贸易、口岸作业等多项功能。这一阶段，产业园区发展的各个方面逐步走向成熟，并取得了巨大成效。从管理体制方面，各园区基本建立了符合国际规范的国际化管理体制，按照精简、高效、统一的原则，设立了综合性的经济行政管理部门，拥有了一批高素质的行政管理队伍，基本理顺了政府与企业的关系，各园区形成了众多为企业服务的中介组织。从产业发展方面，由所谓“只见企业不见产业”这种单纯为招商而招商的出口加工模式，发展成为依托大型企业具有鲜明特色的产业功能区和产业集聚区。从区域经济和城市发展方面，许多园区已经不再是原来的“孤岛”，而发展成为拉动所在区域经济发展的发动机，发展成为母城的一个功能区和经济重心区。

（一）国家经济技术开发区

自1984年党中央、国务院决定设立首批14个国家级经济技术开发区，到2009年，全国累计批准设立了49个国家级经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区政策的其他国家级工业园区（统称经济开发区）。20多年间，经济开发区按照国务院确定的“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”的方针（简称“三为主，一致力”），积极引进国外资金、先进技术和管理经验，大力发展加工制造业和高新技术产业，率先探索建立社会主义市场经济体制和运行机制，已经发展成为中国土地集约利用程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出、外商投资密集的外向型工业园区，在推动中国现代化建设中发挥了重要的作用。

1.经济实力迅速增强，外向型特征显著

2006～2009年期间，尤其是2007年以后，中国经济开发区积极应对金融危机，总体发展良好。2009年1～9月，中国经济开发区实现工业总产值（现价）36157.77亿元，工业增加值9096.2亿元，税收收入2234.76亿元，同比均为正增长，并高于全国水平；进出口总额2410.69亿美元，其中出口1269.92亿美元，进口1140.77亿美元，同比分别下降17.57%、16.27%和18.97%，但降幅小于全国水平；实际利用外资金额144.97亿美元，同比增长1.17%。^[1]经济开发区已经成为中国引进外资的重点区域、跨国公司的投资热点和中国对外贸易的重要基地。

2.产业集聚效应明显，高新技术产业日益壮大

中国经济开发区产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，产业积聚效应明显，并已经形成了电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、航空航天、环境保护、海洋技术等领域的高新技术产业群和交通运输设备、电气机械及器材、医药、化学原料及制品、食品饮料等现代制造业的核心集聚区。物流、软件开发、金融、保险、咨询与中介服务等现代服务业也得到较快发展，在生产性服务业领域形成了一定的发展优势。

3.土地资源高效集约，管理体制不断创新

一直以来，经济开发区坚持滚动开发少占耕地、工业用地为主、有偿使用的原则，土地单位面积产出不断增加。截至“十一五”初期，54个经济开发区累计完成工业用地开发约600平方公里；单位面积土地地区生产总值贡献率为13.87亿元/平方公里。单位面积工业用地产生工业产值39.56亿元/平方公里。同时，在管理体制上成功实践了“小政府，大社会”的管理理念，构建了集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。在依法行政、土地开发与管理、外向型经