一 “十一五”期间中国城市社会发展的主要成就

“十一五”规划时期是中国建设以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为特征的和谐社会的起步期。各地政府高度重视社会建设，从解决群众最关心、最直接、最现实的切身问题入手，制定了一系列社会发展与公共服务目标。高度重视社会发展与公共服务，构建社会主义和谐社会是我们党和国家在新的历史时期提出的一项重大战略举措，是从改革开放以来实施的优先发展经济的战略中延伸出来的时代主题。改革开放后30年间中国GDP年均增速达9.8%，人均GDP达到3000美元，超过了中高收入国家的下限，GDP总量有望在2010年超过日本上升到世界第二位。高速经济增长大大提高了人们的物质生活水准，也带来了社会意识的重大转变。人们从单纯追求数量增长转向追求更高层次的精神稳定与生活充实，以就业、住房、就医、食品安全、安全生产为核心的民生问题日益凸显出来。重视人的生活，改善民生质量，实现有尊严、文明的生活成为社会建设的重要目标。

“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期。中国国民经济持续高速发展和城镇化水平的快速提高，为社会服务事业的发展奠定了良好的物质基础。在城市公共服务领域，各地政府正在制定与经济发展水平同步提高的医疗卫生、文化设施、教育科技的新基准，各项政策和举措陆续出台，社会建设的制度体系正在形成和完善。

（一）城镇人口总量快速增长，二线城市增长势头强劲

“十一五”期间中国城镇化快速推进，城镇化率持续上升，与工业化一道，成为中国经济发展的重要动力。2005年底，中国城镇化率为42.99%，2008年底达到45.68%，2009年达到46.6%，城镇人口达到6.2亿人，4年间城镇化率上升4.1%。预计2010年以城镇常住人口为代表的城镇化水平将达到48%，超过预定的47%的增长目标。

从区域分布看，东部地区城区人口比重最高，占城镇总人口的46.9%。“十一五”期间东部地区仍然保持增长势头。但是，随着中国制造业的梯级转移等产业结构调整以及西部大开发战略、中部崛起战略和振兴东北地区战略的实施，中部城市人口规模迅速增长，在各个地区中增速最快，已超过东部地区城区人口的增长速度。西部地区和东北地区城区人口增长保持平稳态势（见表1）。

表1 “十一五”期间城区人口（第三分类）的增长情况

2010年3月19日，国家统计局公布了一项关于流动人口的区域分布调查结果，2009年中国流动人口的总数比2008年增加了3.5%，达到1.45亿人，人口流向出现了从东部沿海城市向中西部内陆城市转变的新动向。2009年在东部沿海地区打工的农民工人数为9076万人，比2008年减少了8.9%，在东部沿海地区打工者占农民工总数的比例为62.5%，减少了8.5%。而到中部和西部的打工者的比例分别增加了33.2%和35.8%，占农民工总数的比例分别比2008年增加了3.8%和4.8%。中西部地区人口增长的主要原因是大规模的城市基础设施建设的拉动。例如，河南省郑州市在“十一五”期间建设了连接郑州与开封两座城市的“郑汴新区”，规划容纳城市人口规模为500万人，连同老城区的人口，一座人口规模超过千万人的现代化新城正在中原大地上崛起。

此外，从城市规模看，北京、上海、广州三个一线城市的人口规模“十一五”期间继续扩大。其中，受2008年奥运会建设投资的拉动，北京的增长速度最快，2007年增幅达到4.4%，高于上海1.6%和广州1.4%的增速（见表2）。

表2 三大城市城区人口数变化情况

我们选择了4个有代表性的二线城市，通过对4个城市的分析可以进一步了解到二线城市的发展状况。其中，武汉市城区人口在城区面积没有变化的情况下2007年比2006年增长了18.1%，同期成都市增长了3.9%，厦门市增长了3.7%，杭州市增长了1.6%。虽然各个城市发展速度不同，但是二线城市人口增长势头明显强劲。一线城市一直是中国城市人口流动的主要目标，而二线城市日益显著的人口增长可能预示着人口流动的一个新动向（见表3）。

表3 武汉、成都、厦门、杭州城区人口变化

（二）城镇就业和居民收入稳步增长

就业是民生之本，安邦之策。“十一五”期间，中国每年供给的就业岗位在1100万至1200万个左右。经济增长拉动了就业需求，与此同时，政府制定的一系列就业政策对于促进就业发挥了极其重要的作用。2008年的全球金融危机，使中