更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2010年08月 |
“十一五”时期，中国城镇社会保障体系建设取得了显著的成绩，保障覆盖面逐步扩大，保障水平不断提高，保障制度更加完善。基本养老保险基金实现省级统筹，做实个人账户工作稳步推进，医疗保险制度在政策上实现了对居民的全覆盖。但是，应该看到，目前城镇社会保障体系尚存在一些问题，如社会保障覆盖面较窄，基本养老保险基金未来的支付能力存在隐患，城镇职工和居民基本医疗保障制度以及社会保障基金管理制度亟待完善等。针对这些问题，本文提出了“十二五”时期推进城镇社会保障制度建设的基本思路和对策。
During “the Eleventh Five-Year Plan” period，in China，the urban social security system has made great progress，with the coverage expanded，security level improved，and security institution more perfected. The basic pension fund has been unified at the provincial level，individual account has been properly funded，and medical insurance system has been realized to entirely coverage to the residents in policy. However，there are still some problems in the urban social security system，such as：the real coverage of social security is still limited；the future payment capacity of basic pension fund is still weak with hidden troubles，the basic medical insurance system for workers of urban enterprises and residents and the social security fund management system are both in urgent need of perfection. This article put forward corresponding problems and provided strategies to solving them. To solve these problems，some basic ideas and measures will be proposed to promote the urban social security system in “the Twelfth Five-Year Plan” period in this article.
一 “十一五”时期城镇社会保障发展情况
（一）城镇基本养老保险
1.基金规模持续增长
“十一五”期间，各级劳动保障部门加强基金征缴，基本养老金收支规模快速扩大，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，强化了基金的支付功能。2006～2008年，全国基本养老保险基金总收入从6310亿元增长至9740亿元，年均增长24%；总支出从4897亿元增长至7390亿元，年均增长22.8%；基金历年累计结余从5489亿元增长至9931亿元，年均增长34.5%。
2.覆盖范围进一步扩大
2006～2008年，全国基本养老保险参保人数从18766万人增加至21891万人，年均增长8%，其中，参保职工人数从14131万人增加至16587万人，年均增长8.3%，参保离退休人员从4635万人增加至5304万人，年均增长7%。2007年底，参加基本养老保险的农民工人数为1846万人，2008年增加至2416万人。
3.做实个人账户试点工作稳步推进
2006年初，在东北三省试点经验的基础上，增加了天津、山西、上海、山东、河南、湖北、湖南、新疆等8省份作为做实养老保险个人账户试点，做实比例为3%。除上海依靠自身力量做实外，中央财政对其他试点地区都给予了适当补助。到2006年底，东北三省做实个人账户基金累计387.33亿元，天津等8省份当年做实个人账户97.56亿元；2007年，天津、山西、河南、湖北、湖南、新疆6省份将做实个人账户比例提高至4%；江苏省自2007年7月1日起，在省直管行业单位和9个县（市）按5%做实个人账户。浙江省自2007年1月1日起统一按3%起步做实个人账户。2007年底，开展做实试点的11省份做实个人账户基金达到800多亿元；2008年，开展做实试点的省份做实个人账户基金累计超过1100亿元。
4.离退休人员基本养老金水平不断提高
2006～2008年，统筹范围内离退休人员月均工资从873元增加至1168元，年均增加15.7%，其中，企业单位离退休人员月均工资从835元增加至1121元，年均增加15.9%，机关单位离退休人员月均工资从1364元增加至1822元，年均增加15.6%，事业单位离退休人员月均工资从1290元增加至1633元，年均增加12.5%。
5.社会化管理逐步加强
“十一五”期间，各级劳动保障部门大力推动企业退休人员社会化管理服务工作，逐步加强街道社区劳动保障平台建设，扩大管理服务范围。2006～2008年，纳入社区管理的企业退休人员从2833万人增加至3461万人，年均增长10.5%。2008年，纳入社区管理的企业退休人员占企业退休人员总数的73.2%。
6.基本养老金实现省级统筹
2006年底，全国有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹。2007年，《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》中提出2009年底在全国范围内基本实现省级统筹的目标，确定了省级统筹标准和调度制度。同时，有关部门加强调查研究和分类指导，重点督促检查尚未实现省级统筹的地区尽早实现省级统筹。在原有13个省份实现省级统筹基础上，江西、河南、湖南、西藏4省区和新疆生产建设兵团也先后制定出台了省级统筹办法。2010年初，全国31个省份和新疆生产建设兵团全部出台实施养老保险省级统筹文件，实现了全国建立养老保险省级统筹制度的目标。
7.出台养老保险关系跨省转移政策
2009年12月，国务院出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，于2010年1月1日起施行。按照规定，包括农民工在内所有参加城镇企业职工基本养老保险的人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，并发行全国通用的社会保障卡。
（二）城镇基本医疗保险
1.扩面征缴达到新规模
2006～2008年，城镇基本医疗保险参保人数从15732万人增加至31822万人，年均增长42.2%，提前完成“十一五”目标任务。其中，参保职工人数从11580万人增加至19996万人，年均增长31.4%；参保退休人员从4152万人增加至5008万人，年均增长9.8%。2008年底，有4266万农民工参加了城镇职工医疗保险，各试点城镇居民基本医疗保险参保人数达11826万人。2006～2008年，基本医疗保险基金收入和支出分别从1747亿元和1277亿元，增加至3040亿元和2084亿元，年均分别增长31.9%和27.7%。
2.关闭破产国有企业退休人员参保问题取得突破性进展
2007～2008年，国家财政共划拨178.5亿元，用于解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题。至2008年底，各
