从政策上讲，国家对农民工流动的政策经历了控制流动、允许流动、控制盲目流动、规范流动、公平流动这样几个阶段。2006年是“十一五”的开局之年，党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”这一战略任务。同年，国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》。经过多年的发展，切实保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序地融入城市，已经成为中国推动城镇化转型、促进城镇化健康发展的核心举措之一，成为一个得到国家高度重视并逐步解决的重要问题。

一 中国城市农民工的基本状况

“十一五”以来，中国农民工的数量得到迅速增加，出现了由第一代农民工向第二代加快交替的特点。世界金融危机爆发及缓解以来，农民工在中西部就业的比重有所上升，东部地区“民工荒”有所增强。总体来看，农民工收入有所上升，待遇有所改善，但仍然是一个居住在城市当中需要关怀的弱势群体。

（一）当前中国农民工的总量与结构

据国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100多个行政村的抽样调查，^[1]2005年，农村外出务工劳动力已达12578万人，至2009年已增长到22978万人。“十一五”期间，到目前为止，农民工总量增长了82.68%。其中，外出农民工总量14533万人，比2008年增加492万人，同比增长3.5%。在外出农民工中，住户中外出农民工11567万人，比上年增加385万人，同比增长3.4%。举家外出农民工2966万人，增加107万人，同比增长3.7%。在外出农民工中，在省外务工的农民工为7441万人，比2008年减少43万人，同比减少0.6%，占全国的51.2%；在省内务工的农民工为7092万人，比2008年增加535万人，同比增长8.2%，占全国的48.8%。在省内务工的比重比2008年上升2.1个百分点。

在外出务工的14533万农民工中，按输出地分，来自东部、中部和西部地区外出农民工数量比例分别为43.6%、31.1%和25.3%。从输入地看，东部、中部和西部地区分别吸纳外出农民工占外出农民工总数的62.5%、17.3%和20.2%。东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的62.5%，比2008年降低8.5个百分点。其中，在长三角和珠三角地区务工的外出农民工分别占全国外出农民工的19.4%和22.6%，分别比2008年下降2.4和7.6个百分点。可见，农民工外出务工仍以东部地区为主，但在中西部地区务工的比重有所提高，这是部分沿海地区出现“民工荒”的重要原因。

从就业的地点看，外出农民工主要流向地级以上大中城市，在地级以上大中城市务工的农民工占63.3%，比2008年略降0.3个百分点。从务工收入看，在直辖市、省会城市、地级市、县级市和建制镇务工的农民工平均月收入为1569元、1425元、1402元、1359元和1348元。从不同地区务工收入的增幅来看，西部地区的增长要快于东部和中部地区。

（二）农民工由第一代向第二代交替的特征

目前，随着改革开放三十年过去，出现了第一代农民工加紧向第二代农民工快速交替的趋势。第二代农民工，即“新生代农民工”，主要由80后与90后组成，在目前外出的农民工中，“新生代农民工”约占60%。据统计，这个群体还在以每年800万～900万人的速度快速递增。10年内，这个群体的总人数将会突破2亿甚至更多。

新一代农民工受教育程度更高。^[2]在心态和观念上，他们更接近于市民，对城市的认同感较高，更向往城市的生活方式，更渴望融入城市。但是，由于仍然缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，在城市中无法实现真正立足，但又不愿甚至没有能力退回到农村中务农，从而成了城市与农村“两不靠”的“边缘一代”。从劳动力供求的经济模型分析，因为他们的效用和目标函数与第一代农民工的差异，导致了他们的劳动供给函数及其在劳动力市场的供求均衡点与厂商需求之间存在“缺口”，从而出现“民工荒”现象。

（三）当前农民工生存发展的状况

在城市经济社会发展中，农民工作为一支重要的力量，为城市创造了GDP，成为城市运转的重要组成部分。但是，农民工依然面临着诸多亟待解决的难题。已有的研究和国家统计局的最新调查结果表明：

（1）进城农民工的工作时间普遍较长。每个月平均工作26天，每周工作58.4小时。其中，每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。平均劳动时间最长的是住宿餐饮业的农民工，每周工作时间超过60小时，其次是建筑业、服务业和制造业的农民工。他们虽然工作时间较长