目前中国正处于工业化和城镇化发展的关键时期。随着城镇人口增长和经济的快速发展，资源环境约束日益突出，能源消费和温室气体排放快速增长。节能减排，不仅是自身可持续发展的内在要求，也是为全球减缓气候变化做出的重要贡献。2005年，国家在社会经济发展的“十一五”规划纲要中首次提出约束性的量化节能减排目标，要求到2010年在2005年基础上单位GDP能源消费降低20%。^[1]随后这一目标层层分解到各省市实施，全国上下掀起了节能减排的热潮。城市由于在经济发展、能源消费和温室气体排放中所占的主导地位，必然成为节能减排的主力军。

一 城市能源消耗和排放状况分析

（一）中国快速城镇化的趋势

全球已进入城市社会阶段。2007年法国国家人口研究所发表报告指出，^[2]随着世界人口城镇化进程加快，2007年世界上已有33亿人生活在城市，超过了全球人口总数的50%。到2030年，城市人口比例将扩大到60%，城市人口总数将达到50亿。在全球城镇化的大趋势下，作为发展中大国，中国的城镇化发展无论规模还是速度，都是其他国家无法比拟的。

快速城镇化是中国现阶段发展的一个重要特点。2009年，中国城镇化人口已经达到6.22亿，城镇化率46.6%，比2008年的45.7%提高了近1个百分点。中国的城镇化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平。城镇化长期滞后于经济社会发展的局面已经大为改观。

随着城镇化的迅猛发展，城市经济实力不断增强。到2008年，地级以上的地区生产总值达到18.6万亿元，占全国GDP总量的62%。2008年地级以上城市规模以上企业一共有16.1万个，其工业产值达到了24.7万亿，占全国的63%，其服务业增加值达到8.6万亿，占全国的71.4%。特别是东部地区的环渤海、长三角、珠三角三大城市群聚集经济和人口的能力在不断增强，以4%的国土面积，聚集了全国18%的人口，创造了全国40%的国内生产总值。

中国已进入城镇化快速推进时期，城镇化率将很快超过50%，未来大规模城镇化的趋势仍将持续一段相当长的时间。预计未来15～20年，将会新增加3.5亿城市人口，城市人口总数预计将会超过10亿。有研究预测，^[3]2050年中国城镇人口可能达到75%，接近发达国家的城镇化水平。

（二）城市能源消费和排放状况

城市作为人口和经济活动的集聚地，能源和资源消耗也相对集中。在中国以煤炭为主的能源结构难以根本改变的情况下，安全、可靠的能源供应和高效、清洁的能源利用是支撑城市社会经济发展的基本保证。

根据国际能源署（IEA）《世界能源展望2008》报告的数据，城市能源消费大约占全球总量的67%。随着全球城镇化进程，城市能源消费和排放的比重还将继续增长，预计到2030年城市能源消费将占全球总量的73%。IEA还对世界主要国家和地区城市能源消费状况进行了分析，如表1所示，2005年中国城镇化水平（41%）远远低于发达国家80%左右的水平，但中国城市一次能源消费占总量的比重与发达国家十分接近，美国是80%，欧盟69%，中国在75%左右，城市能源消费占绝对的主导地位。特别值得注意的是，就人均一次能源消费水平而言，发达国家几乎没有城乡差别，甚至城市还略低于农村，而中国41%的城市人口消费了75%的能源，说明城乡能源消费水平存在巨大差距。

表1 2005年世界不同地区的城市能源使用状况

形成中国城市能源消耗状况的上述特点的原因是多方面的。首先，工业能耗主要集中在城市。2009年全国一次能源消费已经达到31亿吨标煤，是1990年9.9亿吨的3倍多，其中工业能耗占70%左右，大部分集中在城市。

其次，城市生活用能水平远远高于农村。除工业之外，生活用能主要指建筑和交通两大领域。在建筑能耗方面，城镇民用建筑总面积约160亿平方米，其中北方城镇采暖面积65亿平方米，每年的采暖能耗约1.3亿吨标煤，非采暖用能大约5000亿度。而农村民用建筑总面积约240亿平方米，每年消耗商品能源仅0.4亿吨标煤，用电900亿度；无论从人均来看，还是以单位建筑面积衡量，农村相比城市的建筑能耗都很低，非商品能源仍占较大比重。^[4]城市居民人均生活用电大约是全国平均水平的2倍，北京、上海、广州等特大型城市一般都高出3～5倍。

城镇居民生活用电的地区分布也不平衡，表2列出了2007年不同地区城镇用电量数据，由表中数据可见，东部地区47.8%的城市人口消耗了58.5%的电力，居民生活用电占总电力消耗的比例为11.5%，略