气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题，实现低碳发展，城市在其中起到至关重要的作用。

一 低碳经济转型与城市的责任

城市作为国家的基本行政单元，对上需要对国家负责，对下需要对企业、市民负责，因此对于气候变化这样全球性问题，城市责任十分明确。城市的确有充分的理由承担起这个责任。城市作为生产力的空间载体，聚集了相应地域范围的资本、劳动力和科学技术，是一定地域内经济聚集实体和纵横交错经济网络的枢纽、经济增长引擎、世界创新中心和各国贸易重镇。^[1]然而，不合理的城镇化和城市发展模式增加了发展中国家和城市应对气候变化的脆弱性，这主要体现在人口的区域分布差异和不同群体的经济能力差异方面。首先，在城市规划方面，问题主要在于城市环境基础设施和防灾能力跟不上城市经济发展的步伐。其次，从城镇化过程来看，不合理的城镇化造成的城市贫富分化降低了脆弱群体的适应能力。最后，城镇化和工业化驱动的劳动力转移模式往往加剧了沿海地区的风险压力。

城市是应对气候变化行动的政策实验室。即便是在缺乏国家政策和承诺的情况下，世界上很多城市和大都市地区正采取行动应对气候变化，这不仅改变了城市对排放的贡献和可能遭受的气候变化风险，而且也降低了经济增长和环境优先性的矛盾。^[2]比如，环境污染问题会日益影响城市的吸引力和竞争力，如果任凭目前的污染趋势继续下去的话，一些大城市地区面临失去吸引力的风险。如果城市采取无悔的气候政策，那么它们可以带来额外的共生效益，包括公共健康的改善、成本节约和增加效率、能源安全和基础设施改进、城市生活质量的提高。

城市都有能力应对气候变化。但每个城市政策都不相同。对气候变化影响没有普遍适用的解决方案，必须根据城市的具体情况制定相应的对策。随着极端天气事件趋向增多，城市管理者应该立即对这些影响做出计划，而不是留待以后。归根结底，受气候变化影响最大的城市将会是那些最无准备的城市。鉴于气候变化中的城市责任说明建设低碳城市的必要性，不少城市已经认识到自己的责任，纷纷积极行动起来，实践低碳发展理念。加快低碳城市建设，是立足当前、着眼未来的重大战略选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一是提高能源安全和保障能力的迫切要求。随着中国经济社会的快速发展，能源安全和稳定供应问题越发凸显出来。近年来中国能源需求增量增大，对煤炭依赖性增强，“十一五”前4年平均每年新增2亿多吨标煤，不仅对保障能源供应安全提出了严峻挑战，而且对控制二氧化碳排放构成巨大压力。城市是能源消费和碳排放的主体，加快低碳城市建设，开发低碳或无碳能源，优化能源消费结构，可以显著提高能源安全水平和保障能力。

二是保护和改善生态环境的迫切要求。中国工业化和城镇化快速推进，大量化石能源消耗和温室气体排放，远远超出能源资源承载能力和大气本身的自净能力，引发了各种气候灾害和自然灾害。据中国气象局的统计，近20年来，中国平均每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达4800多万公顷，造成人员死亡4400多人，直接经济损失达1800多亿元，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%～3%。城市面对严酷的自然条件和脆弱的生态环境，迫切要求发展低碳经济，加快低碳城市建设，保护和改善生态环境，不断增进适应气候变化的能力。

三是实现可持续发展的迫切要求。改革开放30年来，中国工业化和城镇化的快速发展带来经济繁荣的同时，也付出了沉重的资源和环境代价。如果不尽快改变这种以大量消耗化石能源为基础的传统粗放型经济增长模式，中国将陷入能源短缺、生态环境恶化、经济社会发展难以为继的困境之中。发展低碳经济在本质上与落实科学发展观和建设“两型”社会是一致的。加快低碳城市建设，将工业文明和城市文明建立在能源技术创新基础之上，可以不断增强可持续发展能力。

四是增强国际竞争力的迫切要求。全球应对气候变化行动引发国家间在政治、经济、贸易等方面的激烈竞争。发达国家在支持和鼓励低碳经济发展的同时，正试图通过新一轮的国际规则、新一代的领先技术，以节能环保产业为载体，确保其在国际竞争中的优势地位。美国和法国等发达国