一 “十一五”期间城市规划开展的主要工作

（一）法制建设工作

1.以城乡统筹规划发展的理念修订出台了《城乡规划法》

为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，中国政府在原《城市规划法》的基础上修订出台了《城乡规划法》，于2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并于2008年1月1日起施行。^[1]

城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。按照城乡规划法的要求，城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

与《城市规划法》相比，《城乡规划法》最突出的特点是：强调城乡统筹，强化监督职能，落实政府责任。

2.以保护和传承历史文化的宗旨出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》

2008年4月2日国务院第3次常务会议通过了《历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《条例》），决定自2008年7月1日起施行。^[2]

历史文化名城名镇名村是中国历史文化遗产的重要组成部分。自1982年以来，国务院已公布了历史文化名城110座，住房和建设部与国家文物局公布了中国历史文化名镇名村251个，各省、自治区、直辖市人民政府公布的省级历史文化名镇名村已达529个，基本形成了历史文化名城名镇名村的保护体系，覆盖31个省市自治区。《条例》的出台是继《文物保护法》和《城乡规划法》之后，对历史名城名镇名村保护管理的又一项重要法规，《条例》从名城名镇名村的申报批准、保护规划编制、保护措施等多方面进行了具体规定，对处于城镇化快速发展和新农村建设快速推进背景下的名城名镇名村保护具有重要意义。

（二）规划编制工作

1.编制了一系列有重要影响的城市—区域规划

为统筹安排全国城镇空间布局，编制了《全国城镇体系规划（2005～2020年）》，在此基础上完成了27个省区城镇体系规划；为加强对重要城镇密集地区的规划引导，住房和建设部与相关省市共同组织编制了珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等城镇群规划；一些省区也相应组织编制了省区内的都市圈（城市群）规划，如《济南都市圈规划》（2007年）、《兰州都市圈规划》（2007年）、《关中城市群建设规划》（2008年）、《乌鲁木齐都市圈规划》（2009年）等。

2.批准了一系列大城市的总体规划

2006年以来，国务院先后批准了天津、宁波、株洲、淮北、鹤岗、大同、衡阳、杭州、重庆、徐州、西安、拉萨、无锡和辽阳14个城市的总体规划，有力地推动了这些城市的建设和发展。

3.推动了新农村建设规划工作的开展

自中央提出全面建设社会主义新农村的要求以来，各省区积极组织编制了各自的新农村建设规划纲要，各市县从试点开始，由点到面，循序渐进地开展了新农村建设规划工作。

（三）督察监察工作

1.建立了规划督察、监察制度

住房和建设部与一些省政府共同建立了派驻城乡规划督察员制度，派出的城乡规划督察员对城乡规划工作进行事前和事中监督，及时发现、制止违法违规行为，并按照行政机关权限依法处理。此外，住房和建设部与监察部联合开展了城乡规划效能监察工作，取得了明显的成效。

2.查处了一批违反《城乡规划法》的大案要案

国家对违反《城市规划法》行为的查处力度加大，以下是因受贿而在规划、开发、建设中违反《城市规划法》，受到查处的部分典型要案。

2007年原昆明市规划局局长曾华因在任期间收受地产商行贿总额近200万元而被查处^[3]。

2008年查处了重庆市规划系统受贿窝案，重庆市规划局原局长蒋勇、原规划局总规划师及副局长梁晓琦，原重庆沙坪坝区规划管理办公室主任、沙坪坝区规划分局局长、渝中区副区长王政，原重庆市规划局建筑管理处联络员、市规划局用地规划管理处处长、沙坪坝区副区长陈明等因为权钱交易而受到法律制裁^[4]。

2009年海口市规划土地系统腐败窝案5名被告人海口市规划局原副局长陈立奇、海口市规划局原总规划师王小山、海口市国土局土地利用科原科长杨冬珠、海口市财政局国库支付局原副局长王力以及非国家