一 “十一五”期间城市建设的特点

（一）建设目标发生方向性转变

“十一五”期间，中国迎来了改革开放的第四个十年，在三十年经济增长和积累的基础上中国经济步入了以科学发展观为指导的新的发展时期，国家和地方的发展重点从单纯增强经济实力扩展为谋求人的全面发展，强调协调发展和可持续发展。指导思想的提升深刻影响着中国社会的各个层面，反映到城市建设上，建设目标从重点为经济建设服务，改变为重点为民生服务，从为创造更高利税的产业服务，转变为建设更加健康舒适的工作生活环境，城市建设投资更加侧重于提升交通、医疗、教育和文化事业等公共基础设施的建设，城市基础设施从着重为创造利税的企业配套，转变为服务于提升城市人群的生活水平。在以往的城市建设中，为了促进城市经济增长，城市普遍采用“改善城市基础设施，吸引外来投资”的建设城市思路，基础设施建设的目的是为了能够更多的吸引投资，作大经济规模，增加GDP，这样做虽然在客观上推动了城市建设的发展，却也为城市建设留下了缺少公共服务设施的缺憾。新的发展思路指导下的城市建设方向，以切实提高城市生活质量为目标，使中国的城市建设在“十一五”期间掀开了新的篇章。

从2004～2008年间的数据可以看出，城市建成区面积的增长率（19.4%）大于城市人口的增长率（11.6%），城市人均用地面积扩大，意味着城镇居民拥有更加充裕的空间，除了保障基本住房需求外，还可以有更多的文化娱乐和休闲空间，改善城镇居民生活环境。从建成区各种用地的增加幅度看，道路广场和绿地用地面积增长都达到30%以上，尤其是道路广场用地面积增长接近35%，这与中国近些年大力加强城市交通基础设施建设和注重城市形象建设密不可分，城市绿地的大幅度提高也显示了城市建设更加致力于改善城市环境和提升城市形象。道路和广场用地、城市绿地、城市公共设施用地的增长普遍高于工业用地的增长，说明在科学发展观指导下城市建设更加关注民生，更加致力于创造美好的城市生活环境。

表1 2008年城市建设用地主要指标与2004年的对比

（二）城市建设区域特征明显

1.东部地区城市建设向高端化发展

“十一五”期间中国经济面临产业结构调整和技术升级的巨大压力，东部发达地区城市产业升级转移的同时，城市更新的步伐也在日益加快，城市建设突飞猛进，东部地区有的特大城市人口规模、建筑规模、基础设施水平和城市形象都已比肩世界大都市。在奥运会和世博会的推动下，北京和上海的城市面貌都发生了很大变化，建造了一大批具有世界领先水平的城市公共建筑，以城市轨道交通、城市公共交通为代表的城市基础设施得到很大发展。

2.中西部地区城市建设快速推进

中国区域经济发展战略经历了从均衡发展到非均衡发展，再到非均衡协调发展的历史演变，西部大开发和中部地区崛起成为国家重点区域发展战略。在这样的背景下，“十一五”期间中西部地区迎来了城市建设的高潮。西部地区新兴资源型城市在“十一五”期间快速崛起，在强大资源财政的支撑下既具有极快的发展速度，又直接与先进的城市的建设水平接轨。房地产业的繁荣和东部地区产业向中西部的转移共同助推中西部地区城市建设。

（三）突发事件助推城市建设发展

城市建设能最确切地反映国家经济社会发展的脉动，“十一五”期间中国经济跌宕起伏，城市建设也随之呈现了相应的变化。

2008年5月12日四川汶川发生8级大地震，近7万人遇难，震区建筑遭到严重破坏。大地震后，国家对地震灾区的灾后重建给予了巨大的财力支持，使受灾城市的基础设施建设和城市面貌发生了彻底的改观。灾后住房和城乡建设部迅速组织编制了灾后重建规划，提出城镇住房重建按照政府主导、市场运作、政策支持、群众自助的原则，由政府统一规划组织，优先安排维修和加固受损住房，抓紧建设廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，满足受灾城镇居民多层次的住房需求。受灾城市的科学重建突出展现了中国的制度优势和以民为本的执政理念，受灾城市的恢复重建是“十一五”期间中国城市建设的重要篇章。

2008年9月，国际金融危机集中爆发并迅速席卷全球，中国经济也受到严重冲击，经济社会发展形势极其严峻。党中央、国务院实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制订了