更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2010年08月 |
黄石因矿设市，因矿兴市，是中国重要的老工业基地和典型的资源型城市，为中国改革开放和现代化建设做出了重大贡献。但是，由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中累积的各种深层次矛盾和问题的不断显现，严重影响了城市的可持续发展。近年，湖北省黄石市被国务院确定为资源枯竭城市第二批转型试点城市之一。为了走出“矿竭城衰”的困局，黄石市坚持以科学发展观为指导，通过深入实施“三大战略”，努力实现以产业转型带动经济转型推动社会转型，逐步走出了一条具有黄石特色的资源型城市转型发展之路。
Huangshi City builds the city by ore and becomes prosperous by ore. It is an old important industrial base and a resource-type city in China. It has made great contributions to China’s reform and modernization. However，in the long-term development relying primarily on resources，industry has made the mineral resource dry up gradually and all kinds of in-depth contradictions and problems come into being，seriously influencing the city’s sustainable development. In recent years，Huangshi City in Hubei Province was defined by the State Council as one of the second batches of transitional experimental site cities with resource exhaustion. In order to get out of the delimma of ‘exhausting resource and fading city’，in the light of scientific development guild lines，Huangshi City find its own characteristic development way in the transition of a resource city through implementing the ‘three grand strategies’ and realizing social and economic transform with industrial transform first.
一 资源日渐枯竭：黄石面临“矿竭城衰”的困局
资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。当一个城市矿产资源累计采出储量达到可采储量的70%以上的时候，就可定义为资源枯竭城市。资源枯竭城市大多面临资源型经济增长放缓、结构性矛盾突出、下岗失业人员增多、生态破坏严重、城市基础设施建设欠账等共性问题。作为全国老工业基地和典型的资源型城市，黄石同样面临这样的问题。
（一）矿产资源保有量大幅下降，主体矿山进入衰退期
（1）矿产资源保有储量大幅下降。煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。
（2）大批矿山相继闭坑。20世纪70年代以来，随着资源逐步枯竭，黄石先后有有色新冶铜矿等22座矿山闭坑，目前保有储量占累计探明储量低于30%的矿山有大冶铁矿等14座，煤、铁、铜、铝和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%、26.9%和39.5%。
（3）采掘业日益萎缩，对加工业发展的支撑作用减弱。1950年，采掘业占全市工业总产值的比重达到23.19%，经过“一五”到“四五”，采掘业的比重上升到29.99%。从1980年以后，采掘业的比重逐年下降，到2008年不足11%。
（二）经济结构严重失衡，产业竞争力不足
（1）产业结构失衡。以2007年为例，三次产业中，第二产业占GDP的比重达53.06%，高于全省平均水平近5个百分点；第三产业占GDP的比重为38.94%，与全省平均水平基本持平；农业占GDP的比重仅为8%，低于全省平均水平近7个百分点。从工业结构来看，显现出“重重、轻轻”的产业特点。2006年、2007年，黄石轻重工业比分别为7.9∶92.1、12.9∶87.1。产业失衡、行业失衡的情况较为严重。
（2）产业发展水平较低。经济发展没有摆脱“三高三低”（高投入、高能耗、高污染，低产出、低质量、低效益）的现状，传统工业优势渐失，资源型产业衰退萎缩，老企业、老设备、老工艺与新技术、新设备、新工艺矛盾突出。全市建厂30年以上的企业达32家，其中有4家百年老厂，32家企业中，一般和落后技术装备占70%，资源开采装备占70%。
（3）自主创新能力及核心竞争力不强。全市规模以上企业80%的企业没有形成自主知识产权。没有国家级、省级专业研发机构，大中型企业的整体研发力量也较薄弱，设立科研机构的只占9%。科技人才队伍现状与创新型城市的要求难以适应，在现有人才队伍中，高层次人才特别是领军人物、创新团队比较匮乏，新兴产业人才和基层技术推广人才严重不足。自主创新的体系不完善、基础脆弱，中介服务平台落后，产学研之间缺乏沟通，知识产权运用、转化的协调性较差。
（三）就业和社会保障压力大，解决民生问题任务繁重
（1）下岗失业人数多，就业和再就业压力大。截至2008年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。
（2）离、退休职工人数多，社会保障压力大。全市现有离、退休职工13万多人，占市区人数的比重达到20%左右，养老保险供养系数为2.1∶1，大大高于一般4∶1的供养比例；社会保障资金收不抵支，2005以来，我市每年新增退休人员8000余人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.5亿元。
（3）城镇职工收入低，贫困人口较多。2008年，黄石城镇居民人均可支配收入为12734元，比全国、全省平均水平分别低3047元和419元；市区享受城市最低生活保障的人数达到36174人，低保金月平均标准仅为230元。
（4）基础设施建设滞后。由于因矿建市、因企设市，城市基础设施建设严重滞后、历史欠账较多。据初步统计，实施城市道路改造和基本的配套设施改造所需资金达到300亿元以上。
（四）生态环境破坏严重，恢复治理任务艰巨
（1）地表植被破坏严重。全市需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省2/3，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。
（2）地质灾害严重。据不完全统计，黄石2003～2008年，塌陷面积59.1万平方米，地面沉降1.4万平方米，滑坡335.7万平方米，发生采空区塌陷的矿井有34处，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。
（3）节能减排形势严峻。2007年，黄石单位生产总值综合能耗为3.07吨标准煤，能耗水平高居全省第一，大大高于全国、全省平均水平；二氧化硫排放量为7.08万吨，化学需氧量排放量
