低碳发展是实现经济发展从粗放型向集约型转变，实现经济可持续发展的战略选择，更是后危机时代提升综合国力和争夺国际话语权的关键，也是深入实践科学发展观、努力建设资源节约型与环境友好型社会的重要举措。四川广元作为贫困山区、革命老区，在遭受“5·12”汶川特大地震后，立足清洁能源和生态优势，积极探索后发地区低碳发展的新路径，实施了低碳重建的十大行动计划，取得了显著的成绩，2010年1月荣膺中国十大低碳贡献城市。

利州区是广元市人民政府驻地，是广元市低碳重建的核心区域。在整个市十大行动的框架之下，利州区运用统筹的方法，立足于本地的能源资源特点和比较优势，选择了低碳重建、低碳发展的方向，并与灾后恢复重建、工业化、城镇化等多重任务相结合，编制了灾后重建规划，主动作为，积极探索，突出重点，在低碳产业构建、低碳生活方式、增强碳汇能力等方面作出了积极有效的探索。

一 利州区低碳重建的背景

利州区走低碳发展的道路，是在综合分析本区的资源能源优势、区位优势和已有的发展基础之上，结合长远的经济发展规划所做的战略抉择。

（一）利州区特殊区位优势

利州区是广元的中心城市和枢纽城市，是广元市人民政府驻地。位于中国西部四川、陕西、甘肃三省结合部，处于成都、西安、重庆、兰州四大西部城市腹心地带，自古就是川陕甘毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心。宝成铁路、广旺铁路和108、212两条国道主干线在此区交汇，广元机场的复航更加强化了利州与其他地方的联系，加速了信息流、物资流、技术流、资金流的流通，低碳重建、低碳发展的优势突出。

利州区地处四川盆地北部边缘，嘉陵江上游。全区70%^[1]属山地类型，低碳发展的生态基础本身就很优越。利州区天然气、地热、风能、水能资源丰富，农村沼气发展快，为能源结构调整打下了坚实的物质基础。

（二）利州区已有的发展基础

利州区全区幅员1535平方公里，城镇化率73%，森林覆盖率57%。是全国首批农科教结合示范区，中国优秀旅游城市、全国卫生城市、全国双拥模范城市和四川省山水园林城市和中国人居环境范例城市。而且利州区具有丰富的文化资源，女皇文化、红色文化、民俗文化都别具特色，具有一定的文化知名度，把低碳发展与文化资源结合起来，能够整体提升城市品位，产生良好的经济效益。

（三）利州区灾后重建的特殊背景

“5·12”汶川特大地震灾害给利州区造成直接经济损失241.246亿元，灾情列国家确定的51个重灾县中的第13位。客观上这次地震为利州区调整发展思路创造了契机。利州区正处在工业化的初中期阶段，震后面临灾后重建、工业化、城镇化的多重任务，又地处生态源头如何实现科学重建？低碳发展、低碳重建成为题中之意。而且原有的工业和农业基础遭到削弱，为经济发展方式转型减少了阻力和转型成本。

（四）利州区低碳重建的良好舆论氛围

目前，中央、省、市大力倡导调结构、保增长，转变经济发展战略。利州区全力宣传低碳重建，在低碳发展舆论上做足了工夫，使得低碳发展、低碳生活成为流行语。各行各界也纷纷认识到低碳发展将是国际经济发展的重要趋势，如果不适时转变，就可能在竞争中落伍。特别是钢铁、水泥等高能耗的企业更是很严肃地看待自己的命运。

在此背景下，区委区政府设定了低碳发展的预期目标，到2015年，碳生产力达到同期全国平均水平的120%，万元GDP能耗在2008年2.27吨标煤的基础上下降20%；万元工业增加值废水排放量在2008年5.9吨基础上下降30%；万元工业增加值废气排放量在2008年3380立方米基础上下降20%；万元工业固体废物量在2008年0.03吨基础上降低25%。

区委区政府在中国社科院可持续发展研究中心潘家华所长及其带领的团队的全力支持下，从2009年9月份开始了新一轮的积极推动和实施低碳发展十大行动计划，取得了明显的成效。

二 利州区低碳重建的十大计划

（一）构建低碳能源体系

传统经济不仅过分依赖高能耗、高污染的能源，造成了巨量的碳排放，而且造成经济发展后劲不足。利州区积极构建以水电、天然气、煤为主，沼气、太阳能为辅，生物质、地热等多种能源综合开发利用并存的能源体系。凭借本地的天然气资源优势，积极实施“清洁利州”的天然气推广行动。2009年引进并启动了投资额10亿元的“气化广元”项目建设。大