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王伟光
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李 扬
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李培林
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    中国的独生子女政策到了该结束的时候了

    作者:加里·贝克尔 出版时间:2013年07月
    摘要:本文为美国芝加哥大学经济系教授加里·贝克尔对中国独生子女政策的看法。加里·贝克尔从现实的角度出发,认为独生子女政策弊大于利,开始实行市场经济改革后,中国的独生子女政策阻碍了,至少不是推动了中国的发展,这项政策也确实导致了低出生率的过早出现,同时产生了一些非常严重的后果。

    自20世纪80年代初,中国开始施行独生子女政策,城市家庭只能生育一个孩子,只有一些农村家庭、少数民族等可以例外。这项政策在城市和许多农村地区被严格执行,有的妇女甚至在怀孕的第六七个月被迫堕胎。我认为,无论这项政策从实施当初考虑能产生多少益处,都不足以弥补持续施行这种严厉措施所带给中国人民的巨大伤害。

    在20世纪五六十年代,毛泽东主席非常反对政府强制限制生育,他认为这种论调是受西方马尔萨斯理论的影响。毛泽东逝世后,这种观点和其他政策发生了翻天覆地的变化。70年代后期,中国开始改革农业政策和死板的计划经济策略。当时中国的政治领导人认为,高出生率会阻碍中国经济发展,因为抚养和教育由高生育率产生的众多婴儿将消耗相当大的有限资源。

    人们只看到了高生育率将产生的有害影响,而忽视了一个事实:在一些比中国大陆地区人口密度更大的亚洲国家和地区,包括韩国、日本、中国台湾地区,它们没有限制生育,但已经从高度贫穷进入了快速的经济发展阶段。随着经济增长和妇女受教育水平的提高,这些国家和地区的出生率迅速而自然地下降了。这些变化也降低了父母养育许多孩子需要付出的时间成本,同时使父母愿意生更少的孩子,让孩子得到更好的教育,这样子女才能在注重工作技能的现代社会中更好地生存。

    扩大市场改革和执行其他经济政策推动了中国经济的快速发展和城市化进程,因此,即使不实行独生子女政策,中国的出生率也将大幅降低。我认为,独生子女政策没有使中国经济显著增长,甚至可能已经妨碍了经济增长,部分原因是用强制的方式降低出生率使许多家庭感到非常痛苦。

    中国是唯一一个有非常低总和生育率(在1.4~1.6之间)的中等收入国家(这意味着,估计平均每个妇女一生只生育1.4~1.6个子女)。这个数值远远低于美国(总和生育率约为2.1),处于世界最低水平。由于一些城市妇女根本不生育,因此中国城市的总和生育率平均小于1.0,这极有可能是所有大国中最低的城市生育率。

    不管我的看法是否正确,开始实行市场经济改革后,中国的独生子女政策阻碍了,至少不是推动了中国的发展,这项政策也确实导致了低出生率的过早出现,同时产生了一些非常严重的后果。其中之一是出生性别比偏高,这一现象源自强制性的生育率快速下降,而大多数中国家庭仍然维持重男轻女的传统观念。

    在家庭能自由选择生育子女数的社会,即使前两个孩子是女孩,夫妇仍然可以通过多生孩子来圆儿子梦。独生子女政策使家庭生育人数受到严格限制,所以那些特别重男轻女的家庭会不想让唯一的孩子是女孩。有时,第一个出生的女孩被遗弃,甚至任其死亡。更常见的是,父母用现代的超声方法在怀孕初期来测试胎儿性别。如果是女孩,许多妇女选择堕胎,以便能够继续生一个儿子作为她们唯一的孩子。

    由独生子女政策产生的低生育率,还导致中国在经济发展的早期就有了相对较少的年轻人和相对较多的老年人,这比西方和其他发展中国家都出现得更早。中国的年轻人口比例正在迅速下降。在中国传统观念中,子女应该赡养年老的父母,但由于父母生命的延长和子女数量的减少,这种观念实施起来越来越困难。此外,老龄化的人口结构,也就是工作人口比老年人口少,导致难以实现用传统手段支付养老金,即通过对工作人口收税给老年人养老。而且,正如斯坦福大学的梁建章所认为的那样,年轻人的减少,往往会导致创新力和冒险精神减少,因为年轻人更容易按新的想法创业。

    幸运的是,在中国已经出现了一个大规模的思潮,推动政府即使不能完全放弃,也要从根本上改变独生子女政策。即使中国彻底放弃独生子女政策,我认为中国总和生育率的增加也不会超过0.2或0.3,部分原因是许多家庭已难以改变在独生子女时期建立起来的家庭结构观念。此外,随着中国现代经济向着预期方向不断发展,大多数家庭将最多只想生育两个孩子,其中很多家庭只想生育一个,甚至不要孩子。

    尽管如此,任何能将中国生育率提升到更为正常水平的调整都将是可取的,因为它会消除独生子女政策带来的最严酷的影响。此外,自由决定生育将纠正扭曲的性别比例,并帮助中国恢复更加平衡的年龄分布,这将促进更多的创新,并为老年人安度晚年提供更好的条件。