江浙沪粤三省一市地处我国东南沿海地区，是我国改革开放后先行发展、经济较发达的区域，其计划生育工作也都处于全国的领先地位。2009年7月，我们课题组在三省一市的县、乡基层开展了较为深入的计划生育工作调查，我们看到，当前人口和计划生育工作正面临着一个新经济背景下的转型社会，新情况、新问题带来工作中的新局面、新困难，虽然其中有部分是区域性的个性问题，但绝大部分还是全国人口计划生育工作在新形势下面临的共性问题，值得重视。

一 调查的背景与目的

起始于计划经济时代的计划生育管理工作，从根本上看，至今管理的主要思路与框架一直未能完全走出计划经济管理的思维与模式桎梏，因此，工作总赶不上形势的发展变化，找不准前进的方向，经常处于困境之中。虽然各地计划生育的管理职能部门一直在进行着探索、革新与调整，但由于一直处于改良与改善阶段，总难有新的、大的突破。我们认为，从20世纪80年代以来，改革开放带来了中国社会经济的大发展，尤其是实行市场经济后，中国的社会、经济、政治、文化等各方面都发生了翻天覆地的变化。中国的人口发展进入了低生育水平阶段，人民群众新的婚育观也基本形成，如果现有的人口和计划生育管理模式不能作一次彻底的改革与转型，那么我们的人口和计划生育工作就走不出被动的局面。

调查分为问卷调查和实地访谈两部分。问卷调查的对象为县、乡两级人口和计划生育工作领导干部，以及政府中的部分县（市、区）人口计生工作的分管领导。问卷部分共回收了调查问卷2028份。其中来自县（市、区）的调查问卷1001份，占49.4%，来自乡、镇（街道）的问卷1027份，占50.6%。参与问卷的被调查者年龄多数在30～50岁之间，占到79%；从文化水平看，有86%的人为大专以上文化水平，在人口计生部门累计工作年限超过5年的超过3/4，占76.5%。据实地访谈的统计，三省一市共召开座谈会53次，参加座谈会人员493人。其中市县计划生育局工作人员254人、街道乡镇计生专干173人、各市县职能部门人员57人、计生老干部9人，平均年龄为43.23岁。

本次调查的对象全部是从事人口计划生育管理的县乡两级基层干部，虽然他们的意见与看法只表达了这个层面干部的思想状况，与省级和市地级人口计划生育干部的思想认识应该有一定的差异，也不同于他们的服务对象育龄群众。但是，县乡两级是人口计生工作的执行层，处在计生工作的第一线，他们在工作中执行国家政府的上层决策，并直接面对广大育龄群众，是国家政府与人民群众之间联系的桥梁。通过对他们的调查，真正地了解他们的感受与判断，对于我们下一步科学决策人口政策的调整与计生管理的转型具有重大的意义。

二 调查的结果分析

江浙沪粤三省一市的人口和计划生育工作在全国的人口和计划生育工作中是属于做得很好与比较好的，他们的许多工作经验对全国人口计生工作曾有着先进典型的示范作用与实际工作的指导意义。今天，三省一市的人口和计划生育管理正随着中国人口发展形势的变化面临着调整、改革、转型的重大转变，同样对全国计划生育发展具有重要的典型意义与借鉴意义。从调查中所反映出来的许多情况，概括起来主要可以分为以下几个方面。

1.三省一市区域的人口形势发生了根本性的变化，低生育率时代已经到来，人口问题出现新的关注点

座谈调查中我们可以看到，随着社会经济的全面发展，真正的低生育水平到来了。长三角的两省一市的调查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，无论是城市还农村，三胎及以上的违法生育都已经很少。城市几乎没有见到，农村也只是极少数。在广东的农村，还可以看到不少比较强劲的生育男孩的意愿，但多子多福的思想已不再是生育观念的主流意愿，不少计划生育干部在座谈会上反映，部分群众只是想要男孩，生育多胎的意愿已经极其薄弱。在城市，双方独生子女家庭的生育率很低，许多符合条件的双独夫妇没有生育第二胎。年轻人生育观念发生变化，现在申批二胎对象中35岁以下的，他们中的大多数是因为应父母要求而再生育的，自己要再生育的很少。

但是，随着社会经济的高度发展，我们正面临低生育水平带来的其他一系列综合性新人口问题。在调查中我们发现：除了我们经常提到的人口老龄化问题、人口性别比偏高