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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    尽快调整现行生育政策,促进经济社会持续发展

    作者:姚洋 出版时间:2013年07月
    摘要:本章是北京大学国家发展研究院院长姚洋对现行生育政策的特邀评论,姚洋院长认为现行生育政策应该尽快调整,以提高经济社会发展。

    虽然我不是做人口问题研究的,但对这个问题很有兴趣。我就刚才三位发言人的内容做一下评论,再讲讲自己的看法。李教授论述的“生态库兹涅茨曲线,即人口城镇化有可能减轻生态环境压力”,很有启发意义。我自己以前也是学地理学的,80年代听老师讲过这个理论,觉得很有道理。随着经济的发展,大家纷纷离开环境比较恶劣的农村地区,到了城市里生活和就业,于是农村就出现效益差的耕地退耕还林、生态环境改善的现象。这个转变很有意义。梁博士的研究非常有意思,我自己感觉,年轻人口和创新是有关系的,他用非常具体的数字给我们展示了很有说服力的结论。美国的技术创新非常强,也是发达国家中唯一人口还在增长的国家。另外,美国的社会制度是发达国家中最灵活的,这显然对它的创新是有帮助的。美国的人口增长跟移民政策很有关系,美国是鼓励移民的,其非常开放的移民政策受惠于它的劳动力政策。王教授根据课题组进行的深入基层调查研究的数据,从基层计生干部的角度来看计划生育政策调整的必要性和可行性,很有意义。

    下面谈谈我自己对生育政策调整的看法。总体来说,我认为,照着现在这样的人口生育政策走下去是行不通的。1980年中国开始实施一孩为主的严格计划生育政策,人口增长速度急刹车,人口老化提前快速到来。这项政策到现在已经有30年了。通常估计还有15~18年左右的时间,我国人口规模将到达顶峰,也就是从2030年开始,我国的人口总量将开始下降,人口将大规模加速老化。这一发展趋势对中华民族的影响是空前绝后的。

    人口经济学和发展经济学里有一个术语,叫“人口红利”,指的就是伴随一个年轻人口所获得的经济社会好处。最直接的好处当然是养老负担比较低。深圳是中国最年轻的城市,直到今天拿退休金的人口数量也是微乎其微。更重要的好处是,一个年轻的人口提供更多的劳动力和更多的储蓄,而两者都是经济高速增长的主要动因。

    一个年轻的人口之所以有利于经济增长,还因为年轻人比老年人具有更高涨的创新欲望和创新能力。老人守成,这是亘古未变的规律,即使他们能创新,其能力也在年轻人之下,这也是自然规律。

    把眼光再放宽一些,我们会发现,所有发达国家经济增长最快的时期都是它们的人口持续增长而且人口结构比较年轻的时候。日本是世界上老龄化最严重的国家之一,其人口规模正在下降,现在的人口是1.2亿,如果其低生育率不能改变的话,到2050年日本人口将只有8000万。我们总说日本的挑战,我觉得日本对中国绝对构不成挑战,它是一个衰落的国家。为什么美国还能保持世界霸主地位?很重要的一点就是它是发达国家里唯一一个人口正增长的国家,当其他发达国家在为人口下降而担忧的时候,美国却保持着近乎中等收入发展中国家的人口增长率,这主要得益于年轻移民的大量涌入。

    看人口的增长,主要指标是妇女的总和生育率,也就是一个妇女一生生几个孩子。现在中国一个妇女一生只生1.5~1.8个孩子,而很多人口学家的研究证明只有1.6个,还有人口学家认为是1.5个,这是非常危险的。美国妇女的总和生育率是2.1。一个国家、一个民族要保持活力,保持人口的适度增长非常重要。

    再来看看英国的情况,英国国力增长的时候都是人口规模持续增长的时候,而衰落的阶段也都是人口下降的阶段。英国是老牌资本主义国家,经历了资本主义发展的所有阶段。英国的“人口红利”阶段,即人口转型的第二阶段,较高的出生率和较低的死亡率持续了150年。

    估计印度的人口规模增长也会持续100年,在这个意义上印度的未来发展可能会超过中国,就因为它的人口结构优势。很多人认为印度赶超中国是因为它的制度较优越,我不认为如此,因为制度在长时间段里是中性的,中性的意思是大家都会学习借鉴,中国在过去30年里学了很多好的制度,只要肯变就能学,但人口规模和年龄结构是学不来的,因为它是由自身过去和当前生育水平与其他人口要素决定的。北京大学国家发展研究院的教授们一直在主张中国要改变现在的生育政策,要从现在开始,不能等再过10年人口总量快下降的时候再改,那就来不及了,到那个时候大家都不愿多生了。因此现在放宽计划生育政策,对我们整个国家来说是一个非常重要的决策。

    刚才曾毅老师给我们看他的预测,按照二孩的