我是体改战线的一名老兵。甘肃体改机构1985年成立，2005年撤并，存续21年，我在其中工作了18个年头，曾担任省体改委（办）副主任8年，省体改委（办）主任10年。这一段，是中国改革开放事业波澜壮阔展开、国情发生翻天覆地变化的时期。我直接参与其中，可以说，为改革开放这一史无前例的伟大事业贡献了半生的工作精力，对改革开放工作有着极为深厚的感情。时过境迁，今天回忆起来，仍然口有所动，心有所憾，感慨良多。有几项改革感触深刻，这里谈点体会，与关心改革的同志共勉。

一 以国有企业改革为中心环节

1984年，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，对我国计划经济体制的弊端进行了科学鲜明的总结，有3个关键词堪称经典，即“僵化”、吃“大锅饭”、失去“活力”。30多年来，我国的国企改革基本上就是围绕着解决“僵化”“大锅饭”“活力”7个字而进行的。

国企改革从扩大企业自主权开始，为了实现企业的自主经营、自负盈亏和自我发展，先后搞了利改税、政企分开、厂长负责制，承包经营、转换内部机制、引入竞争，建立现代企业制度、精干主体、剥离办社会、职工下岗、培训安置，破产兼并、优胜劣汰、抓大放小、有进有退，调整结构，以及建立国资管理制度等一系列改革。可以说，花样翻新，跌宕起伏，招数用尽。从总体上说，有进步和突破，但也有停顿、回潮和夹生饭，效果并不很理想。

国企改革的这些连连招数，大体上可以概括为扩大自主权、转换内部机制、产权改革三个方面。初期扩大自主权，是政府还权于企业。多年教训，已有共识，做到较容易，企业活力大大释放了一下。而随后较长时间，改革总是在经营方式和内部管理上打转转，始终走不出去。1999年，党的十五届四中全会关于《国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出产权改革和有进有退的战略方针后，国企改革才迈出了关键的一步。与此同时，乡镇企业、个体私营企业、三资企业兴起，从外部大环境上也产生了压力，促使国企不得不深化自身的改革，否则就有被淘汰的危险。因为你不再是独生子，不再是唯一依靠的对象。但国企改革转型至今欠彻底，没有完全到位。国有资产出资人和政府职能搅在一起，感觉总有点儿四不像，政资如何分开，尚不明晰。一些垄断行业，市场准入门槛尚高，引入竞争不够充分，国资独大，仍吃偏饭，垄断经营，不符合现代市场经济的理念，还需要进一步改革。

甘肃的国企改革进程与全国的步骤大同小异，基本如此。但甘肃由于经济基础薄弱，改革意识落后，改革经常是慢半拍，甚至还走过弯路。多数改革随了全国的大流，没有形成自己的特色。改革、发展，同自己比，有进步，但同沿海比，差距不仅没有缩小，在较长时间内还有所扩大。只是最近几年情况才有所改观。

改革初期，甘肃的国企有两个特点：一是经济规模不大，但国企比重很高，占到经济总量的90%以上，是财政收入的主要来源，政府格外关爱和倚重。二是全省274户大中型工业企业，超过200户由省和中央直管，主管部门特别强大。国企改革的第一步是简政放权，首当其冲的就是这些强大的主管部门，遇到的阻力之大，可想而知。在主管部门的强烈要求下，甘肃一度曾将机械、电子、医药、煤炭、建材等几个管理部门改成集团公司、总公司，搞了行业的企业化。实际上，这种改革不但没有进一步放权，还收回了一部分已下放给企业的自主权。这是典型的行政性公司，是凌驾于企业之上的空壳公司，没有多大生命力，运行了几年，由于效果不佳，不得不解散。

甘肃的改革也曾经尝试过搞点自己的特色。在国家提出所有制、产权改革的议题后，由省体改委参谋筹划，省政府于1993年出台了《甘肃省城镇股份合作制企业暂行办法》，1999年出台了《甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法》，在甘肃推行了一段“股份合作制”和“职工内部持股”改革，先后有近百户企业试行。但由于职工工资低、没有多余的钱参股，企业因股东多、决策分散困难，企业的效率、效益不高，吸引力不大，没有推广开。

国企改革为什么荆棘丛生，曲折复杂，甚至是屡战屡败、屡败屡战，阻力来自哪里？我认为，在初始阶段，是来自于几十年计划经济的习惯势力，改革者们没有充分估计到它的强大和顽固；而随着改革成果的积累壮