我国实行改革开放政策后，厦门市政府设立市体改办，由一位副秘书长兼任主任，一位科长和一位办事员具体负责改革工作的推行、协调。创办经济特区后，国家赋予特区在经济体制改革、对外开放方面先行先试的权力，要求特区在上述两方面能当好排头兵。显然，体改办已不能适应，因此，1984年，市委、市政府做出决定，设立市经济体制改革委员会，定编15人，专司体制改革方案的研究、设计工作。我就在这个时候调到市体改委的。

体改委成立后，我们立即组织开展调查研究、向上级同行求教工作。经过反复讨论、思索，终于形成了编制体改方案的思路和一些基本观点。我们认为，实行改革开放政策的根本目的，是为了发展社会经济。因此，改革是有实质内容和明确目标的，不能把它与改变混为一谈。改革与开放是相辅相成，开放不断地对改革提出新的要求，改革要不断为开放创造环境条件，两者才能相互协调、互相促进。改革不但要有明确的目标，还要有分步骤的具体计划；根据马克思主义基本理论的要求，政治体制改革必须与经济体制改革同步，等等。为了让这些思想能成为现实，我们书面向市委、市政府报告，提出同时开展《厦门市经济社会发展计划》《厦门市经济体制改革方案》和《厦门市行政机构管理体制改革方案》的研究和方案的制订工作。前者由市计划委员会负责，后两者由市体改委负责，并邀请中国社科院政治学研究所、国家体改委、省委党校、省体改委、厦门大学、市委党校等有关单位和个人参与。市委、市政府很快批复，同意我们的意见，并要求我们在一年之内完成，提出可行的具体方案。

1985年，为了加强市体改委的领导，邹尔均市长兼任市体改委主任，并指定时任副市长的习近平同志分管体改委的日常工作。我们在中国社科院政治学研究所、国家体改委、厦门大学经济学院、省体改委、市委党校等单位的帮助下，如期完成了《厦门市经济体制改革总体方案》和《厦门市行政管理体制改革方案》的研究、制定任务。提交市委、市政府研究后，上报省委、省政府审定。原则同意通过后，分步上报中央有关部门批准实施。下面，分别简要介绍经济体制改革和行政管理机构改革的主要内容。

一 《厦门市经济体制改革总体方案》

我们提出，把实施市场经济体制作为目标，这是实施对外开放的要求。因为国外多数国家、特别是经济发达国家都实行市场经济体制，我们要与他们进行经济合作与交流，不可能要求他们改变市场经济体制而实行计划经济体制，只能是我们改变计划经济为市场经济管理体制。也就是说，经济体制改革的任务是，要把计划经济体制改变为市场经济管理体制。当然，这不可能一步到位，只能是逐步的。这也是符合特区先行先试的要求。那么，从哪儿开始改呢？我们遵从市场经济“公开、公平、竞争”的基本原则，从创造公平竞争的市场环境入手，先行实施以下改革。

首先，“平等国内外企业税赋”。当时，为吸引外商投资，对在特区内投资的外商企业实行15%的所得税率和“两免三减”的优惠政策。而对国有企业则实行“利改税”加“调节税”税收政策，税率高达55%（不含调节税）。显然，这与市场经济公平竞争的原则相背，同时，也有违于我们所提出的要坚持国有经济为基础的原则。因此，我们提出“降低所得税、取消调节税，税前还贷改为税后还贷”的改革方案。

对此，省体改委提出6点不同意见，我们都逐一做了解释。如：他们认为，这等于否定外商投资的优惠政策，对特区引进外资不利。我们认为，外商投资者对税率优惠与否，是横向比较的。即是不同国家、地区间的比较，我们降低国有企业的所得税率，也只是与他们持平，平等竞争也是他们所习惯了的，不会对他们的投资积极性产生不利影响。又如，他们提出，降那么多，市财政难承受。对此，在研究时，市领导也有同样的担心。我们带着这一问题，对全市国有、集体企业实施这项改革前5年、后5年的税收情况，及其对市财政的影响进行测试。结果是，改革后的财政收入可保持不低于13%的增长率。虽然大家一时不能理解，但有了精确的数学模型的科学数据依据，加上我们简要的说明，即产生这一结果的主要原因是“税前还贷改税后还贷”。也就是说，虽然改革前税率很高，但税基很小，缴纳市财政的数量不大，而改革