10多年前，国家五部委在甘肃兰州市实施了历时10年的建设商贸中心改革试点和综合配套改革试点。这是国家部委高层在一个省会城市进行的一项全方位改革，是推进甘肃、兰州改革开放和经济社会全面发展，具有特别重要意义的一段历史。我作为兰州市体改委负责人，直接参与和经历了这项改革的全过程，感受之深，使我终生难忘。

一 兰州被列为改革试点城市

改革开放以后，东部经济迅速发展，兰州经济发展相对较缓，与东部差距逐渐拉大。面对这种现实，兰州一直在思考和寻求，如何走出一条通过加快自身发展逐步缩小东西部差距的路子。1992年8月，江泽民同志视察甘肃时，题词勉励我们“发挥丝绸之路优势，加快兰州建设步伐”。1993年7月，李铁映同志在随后的考察中提出了“以加快改革为动力，把兰州建成西北商贸中心，促进整个西北地区经济发展，逐步缩小东西部差距”的思路，并指示国家体改委“要多关心西部地区的改革和发展”。9月，国家体改委流通司阎克庆、杨咏中同志专程来到兰州，与市委、市政府共同研究如何进一步贯彻铁映同志关于把兰州建成区域性商贸中心的具体意见，初步形成了试点方案框架内容。紧接着，兰州市委、市政府迅速组织人力，拿出了《建设兰州商贸中心总体方案》。

1994年3月7日至11日，由国家体改委直接组织，在兰州召开了全国流通体制改革座谈会暨兰州商贸中心总体方案论证会。会议邀请国家计委、国家经贸委、国内贸易部、对外贸易经济合作部、国家统计局、国家证监会等部委出席会议的领导同志有：杜岩、阎克庆、范恒山、梁涛、扬咏中、初雪、卢嘉红、李玉兰、赵组德、孙维军、梁守砚、姚成海、许荣昌、陈天明、李正强、刘志超、周捷等。各省、自治区、直辖市、计划单列市体改委流通处处长56人，国内实力雄厚的企业领导24人，对《建设兰州商贸中心总体方案》进行了高层次论证。著名经济学家万典武、贾履让、张卓元、毛民先、章慎义、刘宝荣等同志以高度的责任感对总体方案各抒己见，发表了颇有见地、引人深思的观点，认为兰州抓住商贸这个龙头，以贸易促改革，以流通促生产来发挥中心城市功能是正确的选择。

李铁映给大会发来贺信。贺信说：热烈祝贺“建设兰州商贸中心总体方案论证会”召开。我谨希望大家紧紧把握建立社会主义市场经济体制的总目标，以改革开放为动力，解放思想，大胆开拓，精心设计，扎实工作，再现丝绸之路风采，振兴兰州经济，促进西北繁荣。祝会议成功。

原国家体改委副主任马凯主持会议并讲话。他指出：开发西北，振兴西北经济，逐步缩小东西部地区经济差距是中央的一项重要战略决策，对我国整个经济的发展和国家的长治久安都具有十分重要的意义。对兰州市的改革，国家体改委是坚决支持的，希望兰州市在抓好建设商贸中心这项改革的基础上，进一步注重各项改革的综合配套。兰州的改革将从商贸为中心、为龙头先行突破，逐步综合配套向前推进，这是改革中的一次探索。

这次大会后，《建设兰州商贸中心总体方案》经过进一步修改，与《兰州市以建设商贸中心为重点综合配套改革方案》一起上报省政府。省政府批复后，我和时任兰州市商贸委副主任成贵喜背着文件，赴京直接上门分送到国家五个部委。除按行文程序报送外，还分送相关司、处若干份。为了便于工作联系，给相关司、处送文件时都留下了相互姓名和电话号码。

1994年8月3日，国家体改委、国家计委、国家经贸委、国内贸易部、对外贸易经济合作部，以体改流（1994）88号文联合批复了《建设兰州商贸中心总体方案》，批准兰州市进行建设商贸中心的改革试点。原则同意《总体方案》中设计的以商贸为龙头，以交通、通信为先导，生产为基础，金融为支撑，构建大商贸、大流通、大市场格局的基本思路。同意兰州为建设商贸中心所制定的目标以及分三步实施的设想和主要措施。8月15日，国家体改委也以体改委函规（1994）82号文批复了《以建设兰州商贸中心为重点综合配套改革试点总体方案》，将兰州列为全国第18个综合配套改革试点城市。国家五个部委用一个来月时间就批复下来，这种办事效率是罕见的，这是国家体改委努力协调、特事特办的结果。

综合配套改革的情况是这样。1984年以来，国家曾确定综合配套改革和单项改革的试点城市70多个。党的