一 佛山市再生资源流通行业发展背景

随着我国工业化程度的不断提高和经济快速发展，社会经济各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到我国经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用成为节约资源、发展循环经济的关键一环。

再生资源流通行业作为特种流通业的一部分，包括回收、交易、利用等一系列环节，其中，主要是回收与交易环节。在我国，再生资源流通行业正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一规划和规范管理，整个行业呈现无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源流通网点，将它们纳入行业的规范管理轨道，就成为引导再生资源流通行业健康有序发展，提高再生资源流通利用效率的关键前提。

佛山全市五个区，包括禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区。总面积3848.49平方公里，人口719万^[1]。佛山市是珠江三角洲制造业的核心，广佛都市圈的连接，使周边的区域对环境质量变化十分敏感。再加上佛山经济长期以工业为主，服装、家具、家电、建材等制造业相当发达，由此产生的工业废弃物规模巨大，若处理不善，势必既影响到佛山乃至珠三角的环境质量，也影响到资源利用和城市建设。

随着2007年前后珠江三角洲整体进入工业化后期以及传统优势产业整体升级转型，基于环境承载容量的极限约束压力以及对环境质量提升的内在需求，以及《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要（2008～2020）》对珠三角和佛山的重新定位，迫切要求佛山市对现有的再生资源流通利用行业发展环境进行重新认识，重视再生资源流通利用行业发展及网点布局选址对周边区域的影响，承担起有效改善广佛都市圈和城市群环境质量的责任，并通过对再生资源流通行业的合理规划和引导有力地推动相关产业的转型升级，从再生资源流通利用管理的角度为广佛同城化创造有利条件，为珠三角可持续发展提供坚实保障。

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

业态方面，包括再生资源绿色回收亭（点）、流动回收车、绿色回收站、分拣交易中心、回收利用基地等。

业种方面，重点包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废丝、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等生产性再生资源的回收，以及家电、废旧日用品等生活性再生资源的回收，但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品等特种物品的回收。

二 佛山再生资源流通体系现状及问题

（一）再生资源流通体系现状

佛山市再生资源流通体系建设与发展目前仍然处于发育成长初期，体系建设尚未起步。就全市再生资源流通体系建设与发展水平、现状和存在的问题而言，可以从回收企业数量、经营面积、交易额、行业结构、区域分布、龙头企业等角度进行分析和了解。

1.回收企业总数较多，产业发展处于初级阶段

截至2010年，佛山市再生资源流通企业总数达3058家。据估算，全省再生资源流通企业约15000家，因此，佛山市再生资源流通加工企业总量占全省同类企业的20%。佛山市再生资源流通行业从业人员总数近10万人（见表1）。这些回收企业平均规模不大，较为分散，分布不均，呈现出产业发展初级阶段的特征。

表1 佛山市再生资源流通行业基本情况统计表

2.回收对象丰富，市场潜力巨大

一般而言，再生资源流通的对象和来源可以分为生活类和生产类^[2]。从调查情况看，佛山市日产生活类垃圾^[3]6829吨，年产生量249万吨；日产一般工业垃圾9200吨，年产生量336万吨（见表2）。

工业垃圾中除了部分家具、建材、服装等产业的工业垃圾利用率较低外，绝大部分都得到了有效的回收利用。余下的部分，随着再生资源流通体系的不断完善，回收利用率会不断提高。

表2 佛山市再生资源来源及利用率