引言

包容性发展是全球实现新发展的战略选择。农业、农村、农民的发展是中国面临的重大问题，也是一个全球性的战略问题。农业、农村的发展直接关系全球食物安全与全球稳定发展，是实现包容性发展的重点和难点。科技创新是加快农业、农村发展，减少贫困，实现城市与乡村、农业与工商、服务业协调发展的关键。制订相应的战略、政策，建立相应的体制机制至关重要。

一 包容性发展面临新机遇

1.2008年国际金融危机后，世界经济与社会发展面临加快转型的繁重任务

2008年始自美国的国际金融危机，对世界经济、社会产生了广泛、深远的影响。其实质是房地产业与金融业的互动过热发展，使投资的收益预期远远大于实际的产业回报，打破了收入与支出平衡的基本经济原理要求，造成产业资金流断裂，对金融业、房地产业的正常发展产生了巨大的破坏。而且，由于现代产业，特别是金融业的跨地区、跨行业、跨国界的广泛渗透性，进而对其他产业产生了巨大的衍生影响，甚至是破坏性的影响。金融危机对实体经济的影响，造成了严重的失业等社会问题。金融危机与国际社会业已存在的贸易与经济发展失衡、资源与能源短缺、食物安全、贫困、人口老龄化与失业，以及主权债务问题交织，进一步放大了金融危机的负面影响。至今，本次金融危机的影响仍未结束，各国都在继续为经济恢复稳定增长及民生改善而努力。

从全球恢复经济稳定增长的举措看，不仅表现为金融业的调整、监管的加强，更鲜明地表现为全球对现存发展方式的反思，以及对经济结构的调整、探索新的发展方式。包括加强科技创新，发展战略性新兴产业，大力发展实体经济，以实现更高水平的持续发展。中国把转变经济发展方式，调整经济结构，作为“十二五”国民经济和社会发展的基本战略。这不仅对应对金融危机有重要意义，对中国解决发展阶段遭遇的问题，以实现长远发展也具有重要意义。可以说金融危机为国际经济的发展转型提供了新的机会和加速动力。与以往不同的是，在全球化深入发展的时代，应对国际金融危机迫切需要国际社会的共同、协调行动。

2.全球气候变化带来新挑战

应对全球气候变化是各国面临的共同挑战。回顾全球应对气候变化的历史，实际上是科学地协调发展与生态环境的关系、协调不同发展阶段国家责任与义务的历史。应对气候变化的行动并未取得人们预想的成就。1992年，有183个国家的代表团、联合国及其下属机构等70个国际组织的代表参加的里约热内卢联合国环境与发展大会召开。会议通过了《21世纪议程》《气候变化框架公约》《关于森林问题的原则声明》及《里约环境与发展宣言》等重要文件。标志着应对全球气候变化成为全球共识，标志着发达国家与发展中国家决心采取实际行动应对全球气候变化。20年后，联合国再一次召开“里约+20峰会”，绿色经济在可持续发展和消除贫困方面的作用、可持续发展体制框架成为会议的主要议题。这反映了全球在努力实现可持续发展上的急迫性。

有效应对全球气候变化的战略举措是转变传统的经济发展方式。18世纪下半叶爆发的产业革命，建立了以化石能源为基础的科技体系，彻底改变了当时的世界经济、产业发展方式。化石能源和机械装备成为全球经济发展方式的基本支撑。这种生产方式以巨大的生产力，为人类创造了巨大的财富，也根本改变了经济产业与生态环境资源的关系，造成了巨大的生态破坏、环境污染和资源能源消耗。化石能源的巨大消耗造成了巨大的温室气体排放。温室气体排放的增加，是地球温度提高的重要原因。多年来，全球各地气候异常，极端气候灾害频度增加，这是全球气候变化的直接结果。最大限度地减少温室气体排放，努力实现绿色发展，实现经济产业与生态环境的和谐，必须改变200多年来建立的发展方式。

1987年，联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中，提出了可持续发展的定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”后，得到了广泛认可。回顾1992年联合国环境与发展大会以来的世界变化，尽管世界各国都在强调可持续发展，但是，我们能清晰地看到，20年来的奋斗结果并非预想的那样：

（1）世界人口增加了27%，达到了目前的70多亿人，其中西亚、非洲、南美增加的人口最多。人与自然