引言

贫困是世界各国社会经济发展过程中长期面临的最大挑战。消除贫困、促进发展、实现共同富裕，自古就是人类不懈追求的理想，也是当前各国亟待解决的重大难题。

中国是世界上人口最多的发展中国家，长期以来为解决贫困问题付出了艰辛的努力，已取得巨大的成就，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为推动全球减贫事业做出了突出贡献。然而，中国目前尚处于社会主义初级阶段，社会经济发展水平不高，区域发展不平衡问题凸显，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。面临的主要问题：一是扶贫对象规模大，按照2011年农村扶贫标准^[1]，全国农村扶贫对象为1.22亿人，占当年农村户籍人口（9.55亿人）的12.77%，如此大规模人口的脱贫将是一项艰巨的任务；二是相对贫困问题突出，20世纪90年代以来，中国的贫富差距逐渐拉大，基尼系数^[2]已经超过了国际公认的警戒线（0.4），城乡居民收入差距尤其明显，2011年城镇居民人均可支配收入（21810元）是农村居民人均纯收入（6977元）的3.13倍；三是处于贫困边缘状态的人口比重大，返贫率居高不下，据监测^[3]，2009年的贫困人口中，有50.5%是当年的返贫人口，贫困人口大进大出的现象非常普遍；四是主要贫困人群的类型发生了变化，减贫难度大增，中国目前的贫困人口集中分布在西南大石山区（缺土）、西北黄土高原区（土地退化、严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类地区，恶劣的生态环境和落后的基础设施成为脱贫和致富的关键制约因素。可以说，中国的扶贫事业已经走到了另一个更高难度的攻坚阶段，在资源与环境约束下，一方面要确保提高标准后的贫困人口持续减少，另一方面要确保贫困边缘人口能致富。

2011年底，中国国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》（简称《纲要》），提出新阶段扶贫开发工作的主要任务是：“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”。根据《纲要》，中央政府将重点支持集中连片特殊困难地区发展，大力扶持革命老区、民族地区和边疆地区脱贫，将扶贫开发与环境保护、生态建设相结合，发展环境友好型产业，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。显然，中国已认识到生态恶化和环境破坏对巩固减贫成果和深入推进扶贫开发的制约作用，将生态型贫困作为未来10年扶贫攻坚的重点，就是希望在贫困落后地区协调经济增长与资源环境保护的关系，确保经济增长的效益惠及区域所有人群，尤其是贫困人口，让更多人享受改革和发展的成果。这也是包容性发展的内涵所在。

一 生态脆弱区——中国扶贫攻坚的核心堡垒

生态学上，生态脆弱区指两种不同类型生态系统的交界过渡区域。生态脆弱区生态系统结构稳定性差，抗干扰能力弱，生态承载力低下，容易遭到破坏，是生态保护的重点领域。本文中是指生态环境变化或人类生产生活将引起土地生产力的明显下降乃至消失，进而导致经济严重衰退的地区（陈健生，2008）。中国的生态脆弱区主要分布在北方干旱半干旱区、南方丘陵区、西南山地区、青藏高原区及东部沿海水陆交接地区（环保部，2008）。生态脆弱区在地域上与集中连片特殊困难地区高度重合，是贫困发生最集中的地区，也是扶贫工作的主要目标区域。生态脆弱区自然灾害频发，防灾抗灾能力不足，对经济增长和社会发展的承载能力较低，减贫和稳定脱贫的难度都非常大。

（一）贫困主要发生在生态脆弱区

新中国成立到改革开放初期，贫困在中国是普遍现象。在家庭联产承包等一系列改革措施推动下，中国农村经济快速发展，贫困程度大幅度缓解。但仍有部分地区没能摆脱贫困，甚至难以维持最基本的生存需求。随着贫困人口的逐渐减少，贫困的区域性特征日渐明显，生态脆弱区的贫困问题才引起广泛关注。20世纪末的一项研究表明，划入生态脆弱区的县中，约有75.92%被列为贫困县；划入生态脆弱区的土地面积中，约有43.33%在贫困县范围内；划入生态脆弱区的耕地面积中，约有67.96%在贫困县范围内；划入生态脆弱区的人口中，约有75.86%生活在贫困县（李周，1994）。可见，中国的贫困问题与生态脆弱问题相关性较高，生态脆弱地区的贫困人口相对集中。

近年