党中央、国务院历来高度重视推进电子政务建设工作。大力推进电子政务，是中国信息化的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。2001年以来，党中央国务院对全国电子政务建设和发展作出了全面系统的重大部署和安排，从战略高度明确了我国电子政务的指导思想、目标和主要任务，为顺利推进电子政务各项工作提供了保障。

“十五”和“十一五”期间，国家电子政务发展迅速，地方和部门电子政务建设普遍开展，组织体系不断健全，推动电子政务发展的政策、制度和标准规范继续完善，电子政务应用深入推进，富有成效的典型应用不断涌现，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，促进了政府职能转变，已成为提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段。

一 明确电子政务指导思想和发展目标

自2002年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发［2002］17号）以来，我国电子政务走上了正轨。17号文首次提出了我国电子政务建设的指导思想，即电子政务建设要适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；电子政务建设要以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

根据上述指导思想，17号文还提出了“十五”期间我国电子政务建设的几项原则：一是“统一规划，加强领导”，即电子政务建设要按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设；要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，分类指导，分层推进，分步实施。二是“需求主导，突出重点”，即电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进；重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。三是“整合资源，拉动产业”，即电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益；要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。四是“统一标准，保障安全”，即要加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实；正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。

在电子政务建设目标方面，党中央国务院考虑到我国电子政务建设刚刚起步的基础，提出了“十五”期间要“建成政务信息网络平台，初步建成电子政务框架体系”的目标，具体是：建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系；建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。

“十一五”期间，以2006年国家信息化领导小组印发的《电子政务总体框架》（以下简称《总体框架》）为代表的电子政务指导文件，指出了电子政务建设要“以提高应用水平为重点”，要坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。

“十一五”时期，《总体框架》提出要在“十五”时期建设的基础上，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建成目录体系与交换体系、信息安全基础设施，重点应用系统实现互