强化政务信息资源开发利用，是“十二五”期间我国电子政务的发展方向和应用重点之一。《国家电子政务“十二五”规划》突出强调了要建设高质量的政务信息资源，加强政务信息资源管理，大力推动信息共享和政务信息资源社会化利用。规划明确具体地提出了强化政务信息资源开发利用的重点领域、重点内容和工作措施，对政务信息资源开发利用具有很强的指导意义。

政务信息资源是政务部门在履行管理国家行政事务的职责过程中采集、加工、使用和生成的信息资源，以及由政务部门投资建设或直接管理的信息资源。由于政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的特殊性要求，政务信息资源具有与其他类型的信息资源不同的范畴和特性。

政务信息资源既是政务活动本身所依赖的资源，也是对政务活动实施管理的资源。政务信息资源管理是指政府部门为实现管理职能，实现并放大信息的资源价值而进行的规划、组织、配置、监督、控制和协调活动。

一 政务信息资源的开发利用

政务信息资源建设需要政务部门分工负责、整体协调，在建设和运营过程中进行科学管理、确保安全，将建立高质量的信息资源纳入政府管理制度和工作计划中，并在政务信息资源建设重点工作领域、规划指导、规范程序标准等方面加强管理组织力度，为提供高质量信息资源和促进信息资源的高效利用提供支撑。

（一）政务信息资源的基本范畴

政务信息资源的基本范畴需要与政府职能定位和社会治理目标相一致，政务信息资源的基本范畴主要包括四大类：一是基础信息资源。包括地理、人口、法人、金融、税收、统计等国家与社会管理的基础性信息。二是宏观调控信息资源。包括宏观经济、财政、土地、投资、工业经济、科技创新、现代农业、服务业等围绕经济平稳较快发展需要的信息。三是社会管理信息资源。包括食品药品监管、环境保护、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管等围绕社会和谐稳定需要的信息。四是公共服务信息资源。包括劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等围绕保障和改善民生需要的信息。

（二）政务信息资源的质量

政务信息资源的质量关系着政务部门的权威性和公正性，关系着信息资源的价值水平以及基于所提供信息作出决策的科学程度，确保信息资源来源可靠、内容准确、利用便利，是党和国家贯彻立党为公、执政为民的体现，也是方面群众、服务群众的必然要求。①准确性要求。准确性是指信息内容与其反映的对象和过程相一致的要求。准确性要求更新信息与反映对象保持一致，复制信息与母本信息保持一致，不同载体的相同内容信息保持一致，不同用户间相同内容的信息保持一致，同一对象不同属性信息具有完整性。②可靠性要求。即保证信息的真实、完整、安全、可恢复，防止对信息的伪造、篡改、误改的管理要求。可靠性要求信息的元数据记录齐全，工作流程有完善的控制，信息管理权限具体明确，加密、数字签名、认证等安全措施全面可靠，信息不被损毁、破坏，并具有可恢复性。③可用性要求。指政务信息资源可以被合法的用户无障碍地处理和使用。可用性要求对政务信息资源实施集中统一控制，对政务信息资源进行系统化的组织，政务信息资源能够被合法用户无障碍地获取、读取、交换和使用。

（三）基础信息资源建设

基础信息资源是反映国家和社会管理过程的基本性和原始性的信息，是政府及其职能机构、社会公众了解基本国情、经济社会发展状况、自然资源状况的重要资源条件，是政府制定各项政策措施的重要参考依据，是其他政务信息资源的重要来源和基础。基础信息资源的价值特征，决定了基础信息资源不能仅仅依据局部的需要来进行建设，各级政府要根据经济社会发展的整体需要，合理规划需要建设的基础信息资源的种类，完善不同种类基础信息资源的内容、结构和形式的体系，确立动态更新维护的制度机制，形成信息采集、信息质量的具体标准和工作程序，并通过扩展应用领域、应用方式和应用深度，不断丰富基础信息资源的资源基础。

（四）宏观调控信息资源建设

随着我国改革开放的不断深入，经济社会的持续稳定发展，政府宏观调控的任务也愈加繁重，政府对政务信息资源的依赖度也在不断增加。在宏观经济管理、财政管理、土地资源管理