《国家电子政务“十二五”规划》（以下简称为《规划》）对政府网站的发展提出了明确的目标和要求，即“县级以上政务部门普遍建立政府网站，积极开展政府信息公开、网上办事和政民互动等服务”，要进一步“强化政府网站应用服务”，将政府网站定位于促进业务流程再造、提升办事服务效率，支撑服务型政府建设的重要位置。

《规划》明确指出，“十二五”期间，要“加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动。加大政府网站信息公开力度，不断丰富公开信息内容，提高公开信息质量，增强信息公开的主动性、及时性和准确性。大力提升政府网站网上办事能力，以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈五项服务功能覆盖率，提高便捷性和实效性。推进政府网站政民互动服务发展，建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府网站服务保障和运行维护保障，建立相关制度，明确各方责任，加大管理力度，开展绩效评估和考核，大力提高政府网站服务能力”。

一 加强政府网站应用服务建设

“加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动”是《规划》对政府网站在“十二五”期间建设任务的明确要求，深化政务网站应用发展，持续提升政务网站服务能力和水平是重要任务。

早在2005年的政府工作报告中，温家宝总理就作出了“建设服务型政府”的重要指示，其具体要求包括：“一是大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。二是创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平；三是政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。”

温总理对建设“服务型政府”的要求，可以高度概况为6个字——“透明、服务、民主”，即我国政府职能转变的发展趋势要求各级政府和各个部门必须加强政务信息公开的力度，千方百计地为企业和社会公众提供服务，并积极引导公民积极参与行政决策，更大范围、更深程度地行使当家做主的权力。一切政府网站的相关工作必须紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的奋斗目标进行，各级领导和政府网站工作者应当加强理解政府职能转变的要求，而不能照搬照抄国外政府网站和国内主要网络媒体的内容架构与功能定位。

政府网站是创建透明型政府的必要措施。积极推进政务公开，创建透明型政府，是现阶段我国电子政务建设的一项重要目标，也是贯彻和落实《行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的重要举措。政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。

政府网站是打造服务型政府的关键环节。从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务中的地位逐步提升。以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。

政府网站是营造民主型政府的重要手段。电子政务应当服务于我国的民主政治建设需要。在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围地参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策，保障公民的参与权。

二 促进政府信息公开

2007年1月国务院第165次常务会议讨论通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），对政