一 中国出口转内销背景

（一）外部环境仍未明朗，出口增速总体趋缓

由于欧美经济和消费信心仍未全面恢复，中国对外出口增长速度总体趋缓。2011年中欧、中美、中日双边贸易总值增速分别下降4.2、6.6和7.4个百分点（按年同比，下同）。据海关总署统计，2011年中国进出口总值36420.6亿美元，其中，出口18986亿美元，增长放慢至20.3%；进口17434.6亿美元，增长24.9%；贸易顺差1551.4亿美元，比上年减少263.7亿美元，收窄14.5%，加工贸易的出口增长放缓是原因之一。

自20世纪90年代初以来，加工贸易一直占据中国对外贸易的半壁江山，直到2008年受到金融危机的影响，加工贸易占整体出口的比例才下降到50%以下，但仍在中国外贸中占据主导地位。2011年中国加工贸易进出口额13052.1亿美元，增长12.7%，增速逊于一般贸易的29.2%。

广东、江苏及浙江是中国三大出口省份，外贸订单自2011年下半年开始逐月减少、订单结构出现“大单变小单，长单变短单和急单”的变化^[1]，加上生产用地、用工、用电和融资四大成本急涨、人民币升值和国际贸易保护加剧等不利因素，部分地区的加工贸易企业已出现倒闭的情况，有部分过去集中经营出口的企业则继续开拓中国内销市场，同时逐步提升生产技术和产品品牌价值，以弥补外贸环境转差的冲击。

（二）从“中国生产”到“中国销售”是“十二五”的重点

在“十二五”（2011～2015年）期间，中国提出把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。在未来五年，中国的国内生产总值预期年均增长7%至55.8万亿元人民币；城镇化率将提高4个百分点至51.5%；城镇居民人均可支配收入的年均增长率预计逾7%至26810元人民币。这一系列经济和社会的发展指标，将有助释放中国庞大的消费潜力，未来中国将不仅仅是一个生产采购基地，而是潜力巨大的销售市场。从“中国生产”、“中国采购”到“中国销售”，将会是“十二五”期间的重要主题。

全球发展的一个趋势，是经济重心逐步转向亚洲，以往集中在中国采购和生产的品牌商也愈来愈重视开发亚洲市场。台湾工业总会2011年针对台商投资进行的调查结果显示，2012年有77.8%的台商都将进军大陆内需市场^[2]。港商拓展内销的步伐近年亦显著加快，香港中华厂商联合会在2011年中就厂商会会员在珠三角经营策略进行的问卷调查显示，有近57%的受访企业已有产品销往内地市场；在已开展内销业务的受访企业中，41%的企业是于2005年后才进入内地市场；华南、华东和华北则是目前港商拓展内销的最重要市场。

（三）东莞、苏州成为转型升级试点市

在1978年国家经济改革开放初期，东莞市充分利用毗邻香港的优势，从香港引进服装、钟表和玩具等劳动密集产业。工商注册编号为粤001号的太平手袋厂是东莞乃至中国第一家“三来一补”^[3]的企业，自其成立后，“东莞模式”^[4]被快速复制，东莞也成为中国最早开展加工贸易和引进吸收外资的地区，2010年从事加工贸易的企业约有11000多家。苏州市加工贸易的发展也十分发达，2010年有加工贸易企业近4500家，是台资企业集聚的地区，全球近一半的笔记本计算机等科技产品在苏州生产制造^[5]。

目前，江苏省苏州市和广东省东莞市的加工贸易总额占全国近1/4，在全国加工贸易发展格局中占有重要地位。然而，加工贸易在全球价值链中的利益分配相对较低，其竞争优势主要体现在劳动密集的生产制造环节，赚取加工费用，大部分的利润由外方获取，不利可持续发展。有鉴于此，商务部、人力资源社会保障部和海关总署于2010年11月联合发文《全国加工贸易转型升级试点城市》，提出希望苏州和东莞利用3至5年的时间，为全国的加工贸易转型升级提供参考经验。其后，商务部会同海关总署确定全国加工贸易转型升级示范企业^[6]共58家，其中东莞市占12家，苏州市占17家。

二 香港加工出口企业开拓内销市场的挑战

港资企业的数目占内地加工贸易企业一半，主要集中在广东省珠三角地区，并以出口市场为主。面对外贸订单下跌、贸易保护主义抬头，不少港资企业都希望开拓中国内销市场或增加内销的比例，以减少对出口市场的依赖。然而，港商在发展内地市场时却遇到不同的挑战，主要有三方面，包括转制、内外贸营运模式不同和销售问题。

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