“十一五”期间，计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会后，增加了人口管理方面的职能，加强对国家人口发展战略的研究、提出统筹解决人口问题的目标和任务建议，研究提出人口与经济社会资源环境协调和可持续发展的政策建议、加强流动人口计划生育管理和服务、参与国家人口基础信息库建设等职责。为全面履行职能职责，国家人口计生委明确了以统筹解决人口问题、坚持综合治理、突出职能转变、完善人口管理模式、实现“信息化引领”为内容的未来人口计生工作方向。通过实施电子政务工程，构建高效率和高效能的信息化体系，完善科学决策、科学管理机制，强化人口计生能力建设，为国家人口计生委在职能扩展后开展人口计生工作提供更加有力的支撑。

一 发展成就

国家和省级两级建设为主、数据向国家和省两级集中的模式基本形成。全国87%的县级、91%的乡级人口计生部门基于信息化手段开展经常性工作，初步支撑全员人口及流动人口信息管理、行政执法、利益导向、优生优育等主要业务，并开始向下延伸至村居（委会）级，极大改善了人口计生服务能力和管理水平。PADIS应用初见成效，2010年，配合“六普”开展了近10年出生人口基础信息核查，2011年，跨省交换流动人口计划生育信息800多万人次。

人口信息资源初具规模。全国开展了全员人口信息管理，31个省份和兵团建设省级集中个案库，目前，以半年为周期向国家人口计生委报送数据，已在国家级集中库汇聚了12.84亿人口的个案数据。每年两次组织对各地人口信息质量进行测评，使数据的完整性和逻辑准确性有所提高。各地积极推动部门信息共享和交换，17个省与卫生部门实现出生实名登记信息共享和交换，在基层尝试开展与公安部门数据的交换。2011年底，在全国54个地（市）、区（县）以及安徽全省启动人口信息采集机制创新试点工作。

切实促进了人口计生部门的职能拓展。全员人口信息资源的基础战略地位得到政府和相关部门的初步认可，陕西、天津、安徽、大连、无锡等地负责整合多部门的人口信息资源，正在建设本地跨部门的人口信息共享平台，并开展人口信息比对校核工作。山西探索利用全员人口信息在区县级建立城镇人口服务管理系统，甘肃部分地区尝试依托全员人口信息建立惠农阳光服务平台，整合部门信息资源。

信息化发展的保障环境初步成形。各级人口计生委普遍成立由主要负责人牵头的信息化领导小组。23个省成立了信息中心（或计算机室），重庆和甘肃分别成立了西南、西北区域信息中心。标准和制度规范初步建立。继2002年人口计生首个国家标准《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构与分类代码》（GB/T 18848—2002）发布后，2008年又制定了《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》，基本规范了各地个案信息库的数据结构。“十一五”期间各级人口计生信息化投入约7亿元。人口计生系统行政区划代码、统计监测、奖励扶助、特别扶助、流动人口等信息管理规范本地完善。各地信息安全意识不断增强。

实践证明，人口计生信息化是开展人口计生管理和服务不可或缺的重要手段，促进了人口计生部门在统筹解决人口问题中的地位和影响力的提升，在社会管理和公共服务中日益发挥着重要作用。人口计生组织网络和信息优势得到了各级党政领导和有关部门的充分肯定。

二 发展思路

遵照科学发展、和谐发展的方针，按照全面做好人口工作、加强和创新社会管理的要求，创新人口基础管理体制，建设应用高质量的全员人口信息资源；建立人口服务管理档案，以强化人口信息服务带动人口信息采集，以发挥基层优势实现人口信息整合，以实施人口发展监测促进人口信息应用，完善实有人口动态管理机制，构建人口服务管理信息平台，提高人口科学决策、社会管理和公共服务水平；促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。

三 发展目标

今后一个时期，将以全员人口统筹管理信息系统（“金人工程”）建设为抓手，创新体制机制，建好用好高质量的人口信息资源，全面推进人口信息化。在人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）一期工程的基础上，进一步完善“三项基础设施”，建成“三个采集渠道、三个业务系统、三个数据库”的基本框架，建立标准统一、信息共享、功能强大、