使当代人们陷入安全困境的，并不是风险和威胁本身，更多的是制度对变化的反应迟钝。

——安东尼·吉登斯

近年来，在全球气候变暖的背景下，我国各种极端天气事件频繁发生，影响越来越复杂，应对难度越来越大。据统计，近16年来，在我国各类自然灾害造成的总损失中，气象灾害引起的损失占70%以上，平均每年气象灾害造成的损失接近2000亿元人民币。^[1]根据专家分析，由于气候变暖导致大气环流发生了显著改变，低层空气明显变暖，大气不稳定性增加，未来极端天气气候事件发生的频率和强度都有所增强，发生的时机更难以预测，导致的危害也将更大，而大幅降温、极端强冷空气和暴雪灾害等极端气候冷害事件亦很有可能在不经意间再次与我们不期而遇，令我们措手不及。前事不忘，后事之师。2008年初春发生在大半个中国的那场高强度、大范围、持续性的低温冰雪极端天气事件，虽然在举国上下的共同努力下得以成功克服，但由于危机意识、应对机制等方面存在缺陷，也给我们留下了不少的遗憾与教训，值得我们着力进行深入的探究。以此次事件为案例，从危机管理的视角全面回顾其发生发展的过程，深入总结其成功经验与教训，寻求冰雪灾害型公共危机的善治之道，建立科学高效的化解应对机制仍具有十分重要的作用与意义。

一 “美丽的代价”：2008年冰雪凝冻天气过程

2008年伊始，春天已是触手可及。然而，一场突如其来的大雪，让近在咫尺的春天似乎在一夜间离我们遥远起来。2008年年初，我国先后出现了4次大范围的雨雪、冰冻过程。仅短短几天时间，大半个中国已是“千里冰封，万里雪飘”，而国人此时已无心情消受如此美景，眼前这场突如其来的冰冻灾害给正满怀喜悦迎接春节的人们一个意想不到的袭击，也给人民群众的生产生活和经济社会发展带来了严重困难，并造成了重大损失。

（一）2008年冰雪灾害天气事件的成因

1.“拉尼娜”^[2]之催化

“拉尼娜”事件是此次灾害发生的气候背景，它为中国的雨雪冰冻天气提供了冷空气侵袭中国的前提条件。自2007年8月起，赤道中东太平洋海温进入“拉尼娜”状态后迅速发展，此次低温雨雪冰冻灾害事件前6个月，赤道中东太平洋海表温度较常年同期平均偏低1.2摄氏度，为1951年有资料记录以来历次“拉尼娜”事件前6个月平均强度之最。“拉尼娜”现象使我国东海、南海的暖湿水汽北上强度不足，在这种情况下，来自北方的冷空气与东海、南海的暖湿气流便长时间僵持在长江中下游至南岭一带，酿成大面积、大强度降雪和冻雨^[3]等灾害天气。

2.大气环流异常

“拉尼娜”现象导致了大气的环流异常，这是我国南方低温雨雪冰冻灾害的直接原因。大气环流异常主要表现在以下四个方面。一是欧亚中高纬度大气环流的异常。2008年1月，中高纬度欧亚地区的大气环流表现为西高东低的分布，即乌拉尔山地区位势高度场异常偏高，中亚至蒙古国西部直到俄罗斯远东地区高度场偏低，有利于冷空气自西北向东南活动。这种环流异常持续日数达20天以上，是多年平均出现日数的3倍多，为1951年以来该环流持续日数最长的一次。在这样的环流形势下，冷空气从西伯利亚地区连续不断自西北方向沿河西走廊南下入侵我国，为我国自北向南出现大范围低温雨雪天气提供了冷空气活动条件。二是西北太平洋副热带高压偏强偏北。强大副高的位置稳定维持在我国东南侧的海洋上空，并多次向西伸展。在我国长江中下游及其以南地区，暖空气与北下的冷空气交汇，导致了该地区大量的降水。三是南支低压槽异常。2008年，青藏高原南缘的南支槽异常活跃，特别是1月中旬以来，南支槽活动频繁，且强度偏高，是近十多年来所少有的。南支槽的活跃有利于来自印度洋和孟加拉湾的暖湿气流沿云贵高原不断向我国输送，为我国长江中下游及南部地区的强降雪提供了更加充足的水汽来源。四是对流层下部逆温层异常偏强。2008年1月，冷暖空气长时间维持在长江以南地区，在冷暖空气交汇区，暖湿空气在上，在对流层中低层形成稳定的逆温层，这是大范围冻雨出现的主要原因。

3.地理因素助推

印度洋的暖湿气流受到北冰洋低温海水的影响很小，但是，随着青藏高原积雪的持续减少、气温逐渐偏高，对印度洋水汽拉动力也随之减弱，再加上我国近年在横断山脉的澜沧江和金沙江峡谷修建了一系列大型水