2008年，中国南方诸多省份发生严重冰雪灾害，给当地人民的经济社会生活带来了严重的影响。中国社会科学院法学研究所组织调研小组于7月赴贵州调查，目的在于了解突发公共事件对贵州造成的影响，以及政府在自然灾害应急方面的法制建设情况。调研组在贵州与省、市、县各级参与救灾的政府部门官员进行了广泛的座谈和讨论，并走访了居委会、村委会以及居民家中。本报告将就贵州省政府在雪凝灾害中采取的各项应急措施，总结贵州值得推广的经验和提出需要引起重视的问题。

一 贵州雪凝灾害损失及采取的抗灾措施

贵州省简称“黔”或“贵”，位于中国西南的东南部，介于东经103°36′～109°35′、北纬24°37′～29°13′，东毗湖南省、南邻广西壮族自治区、西连云南省、北接四川省和重庆市，是一个山川秀丽、气候宜人、资源富集、发展潜力巨大的省份。全省东西长约595千米，南北相距约509千米，总面积为176167平方千米，占全国国土面积的1.8%。2007年年末贵州常住总人口（常住一年及以上）达到3975.48万人。贵州是一个多民族的省份，有汉、苗、布依、侗、土家、彝等18个世居民族，少数民族人口占总人口的38.98%。2007年全省生产总值为2741.90亿元，按可比价格计算，比上年增长13.7%，是1985年以来增长最快的一年。2007年全省人均生产总值为6915元。2007年，全省完成财政总收入556.98亿元，比上年增长24.1%。其中，一般预算收入285.14亿元，比上年增长25.7%。财政支出795.40亿元。贵州全省国土总面积17615247公顷。其中，农用地15251925公顷，占土地总面积的86.58%；建设用地551847公顷，占土地总面积的3.13%；未利用土地1811448公顷，占土地总面积的10.28%。全省耕地面积4487455公顷，人均耕地面积1.7亩。^[1]贵州气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候区。受大气环流及地形等影响，贵州气候呈多样性，“一山分四季，十里不同天”。另外，气候不稳定，灾害性天气种类较多，干旱、秋风、凝冻、冰雹等频度大，对农业生产有一定影响。2008年1月13日～2月15日，贵州省出现历史罕见的凝冻天气，大部分地区为50～80年一遇，部分地区百年一遇。灾害使贵州的工农业生产遭受了巨大的经济损失，人民的生活也受到严重的影响。

在雪凝灾害中，贵州农业因灾造成直接损失约75亿元。全省88个县（市、区）全部受灾，受灾人口2736万人，因灾死亡30人，伤病8.1万人，被困40.9万人，饮水困难770.7万人。农作物受灾面积2112.75万亩，绝收面积606.6万亩，倒塌房屋31224间，损坏房屋127679间，死亡牲畜54830头，紧急转移安置人口53.2万人。

凝冻灾害造成贵州电网输电通道结冰严重，杆塔倒塌184875基，10千伏以上的电网线路受损5072条，648座变电站停运，50万伏环形电网被完全破坏。由于电网受损，电煤运输受阻，多数电厂电煤库存急剧下降，最严重时，全省15个火电厂只有9个维持运行，仅占全省火电装机总量1553万千瓦的23.8%，全省有50个县（市、区）1117个乡镇11069个行政村受停电影响，涉及1817万人。

凝冻灾害期间贵州全省交通严重受阻。受凝冻影响，各市（州、地）辖区内14条高速公路和国省干线公路车辆低速缓行，堵塞严重。农村公路通行条件恶化，公路水运联运脱节，43.2个客运班次停发，道路旅客运量同比下降65%以上，水运旅客运量同比下降51%以上。铁路湘黔线东段和黔桂线南段无法行车，客、货列车一度全部停运。贵阳龙洞堡国际机场2008年1月11～31日累计共取消航班536班。全省公路滞留旅客高峰时达10.7万人，贵阳火车站滞留旅客高峰时约3.5万人，贵阳机场累计滞留旅客1.99万人次。省内生活必需品、电煤、成品油等物资运输困难，救灾物资不能及时运抵灾区，全省电煤、成品油等一度供应告急。全省一度有30个县（市、区）成品油库库存不足50吨，200个加油站不能正常供应。一些交通阻断时间较长的县（市、区），粮食、御寒物品、药品、食盐、肉类、民用燃气、取暖设备等基本生活物资供应紧张，特别是蜡烛和煤油等临时照明物资紧缺。

全省通信等重要基础设施受损严重。通信、广电、教育、供水、金融等基础设施受损严重。全省累计有341425站（次）的通信基站、17590千米通信光缆受损，大量通信设施无法正常运转。全省广播电视传输线路、设备损坏严重，有线网络传输干线被压断457.6千米，76个县（市、区、特区）2961所学校倒塌校舍7万平方米，形成危房3