社会保障是民生之安全网，是调节收入分配的重要手段，理应发挥其在调节收入分配中的作用。我国社会保障制度的不断建立健全，为保障国民生活、提高国民收入、促进经济社会发展发挥了重要作用；但是，由于制度设计不完善、财政投入不足等多方面的原因，社会保障在调节收入分配中的作用还不理想，未来需要进一步完善社会保障制度，加强社会保障制度的收入分配调节作用。本报告基于2011年中国社会科学院国情调研重大课题“中国社会保障发展与收入分配状况”项目组对全国五个省区市的问卷调查，分析社会保障调节收入分配的现实状况，总结存在的主要问题，提出进一步完善社会保障制度，充分发挥其收入分配调节作用的政策建议。

一 问卷调查与样本特征

（一）问卷调查情况

本次调查采取随机整群抽样与方便抽样相结合的办法，基于样本的代表性、调查的方便性、调查的科学性和调查成本等因素的综合考虑，我们在全国选择了内蒙古、河南、福建（厦门）、重庆、陕西（宝鸡）五个省区市进行问卷调查。其中福建（厦门）地处东部，经济发展水平较高，社会保障制度比较完善。河南属于中部大省，其经济社会发展水平处于中等水平，社会保障事业不断发展。内蒙古、重庆、陕西属于西部省区，经济发展水平相对落后，社会保障事业都处于不断发展过程中，其中陕西（宝鸡）的社会保障事业发展较好，在西部地区甚至全国都处于较好水平；内蒙古是少数民族地区，其经济社会发展和社会保障发展也具有一定的代表性；重庆属于西部重镇，近年来，比较重视社会保障与民生事业的发展。

各地问卷调查的时间是2011年4～8月。地方问卷调查一般由1～2名研究人员带队，事先与当地有关部门取得联系，取得调查点的信任与支持，进行全程跟踪指导，部分调查点入户调查由基层干部陪同入户。调查员由社会学、社会工作、社会保障等专业的硕士生和本科生组成。调查之前，项目组编制了详细的调查手册，并进行了细致的调查员培训，有效保证了问卷调查的质量。本次调查共收回有效问卷2151份，其中内蒙古395份，占18.4%；河南457份，占21.2%，福建（厦门）301份，占14%；重庆497份，占23.1%；陕西（宝鸡）501份，占23.3%（见表1）。从调查对象的城乡分布来看，除去缺失值外，农村为781人，占37.4%，城市为1309人，占62.6%，各地区的城乡分布见表2。

表1 调查样本分布情况

表2 调查对象的城乡与地区分布

（二）样本特征

从调查对象的人口学特征来看，主要体现在以下几个方面（见表3）。

（1）性别特征：男性1191人，占56.8%；女性905人，占43.2%。

（2）民族特征：汉族2023人，占96.3%；少数民族77人，占3.7%，少数民族调查对象主要分布在内蒙古地区。

（3）年龄特征：调查对象的平均年龄为46岁，年龄中位数为46岁。

（4）婚姻状况：已婚247人，占11.9%；未婚1836人，占88.1%。

（5）户籍特征：农村781人，占37.4%；城市1309人，占62.6%。

（6）文化程度：小学及以下332人，占15.9%；初中624人，占29.8%；高中或中专494人，占23.6%；大专278人，占13.3%；本科307人，占14.7%；硕士研究生及以上58人，占2.7%。

（7）职业类型：农民369人，占23.2%；企业职工229人，占14.4%；事业单位226人，占14.2%；公务员133人，占8.4%；个体户130人，占8.2%；私营企业主11人，占0.7%；自由职业者91人，占5.7%；学生28人，占1.8%；村组（社区）干部108人，占6.8%；其他265人，占16.7%。

（8）就业单位：主要分布在农、林、牧、渔业，国家机关、党政机关和社会团体，制造业，社会服务业，批发零售贸易和餐饮业，教育文化艺术广播电视电影业，交通运输仓储和邮电通信业。

（9）月均收入：城市平均值为2327元，中位数为2000元；农村平均值为1377元，中位数为1100元。

表3 调查对象的人口学特征

续表

二 社会保障制度调节收入分配的现状分析

（一）基本生活保障与收入分配

1.最低生活保障制度与收入分配

（1）覆盖范围。

从覆盖范围来看，由于最低生活保障制度针对的是贫困人口和遭受意外风险的人群，是直接帮助这些人摆脱贫困危机，因而覆盖范围是考察其收入分配作用的重要因素。根据民政部的统计，2010年年底全国城市共有1145万户、2310.5万名低保对象，全国农村有2528.7万户、5214万人得到了农村低保。^[1]2011年国家将农村扶贫标准提高到年人均纯收入2300元（按2010年不变价），按照新标准，