作为一种防范风险、救助贫困、维护社会安定的制度，社会保障制度实质上是一种收入分配制度。通过再分配，社会保障制度产生了一定的再分配效应。我国的社会保障制度经历了从国家—单位保险向社会保险转变之后，基本建立了城镇职工/居民养老保险、城镇职工/居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险等比较完善的城镇社会保险制度，同时近些年在农村也逐步建立了新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等社会保险制度，在低保、社会救助等方面也形成了一套救助救济保障制度。在目前我国收入差距较大的时期，这些社会保障制度到底发挥了怎样的再分配效应？同时，人们对社会保障制度在调节收入分配中的作用与效应如何看待？基于上述问题，中国社会科学院国情调研重大课题项目组于2011年对内蒙古、河南、重庆、福建（厦门）和陕西（宝鸡）五省区市近2000户城乡居民进行了入户问卷调查。本报告是这次调查的初步结果，这里主要对社会保障制度再分配效应和城乡居民对社会保障制度满意度、公平感的主观感受与评价两部分进行分析。基于上述分析结果，本报告最后提出了加快社会保障制度建设与深化改革的思考与建议。

一 中国社会保障制度发展中制度分割的形成

我国社会保障制度的建立有其历史背景。由于新中国成立初期，发展重工业和城市偏向的政策，我国的社会保障制度也形成了城乡二元形式，城市居民的保障要比农村居民的保障全面而彻底。在计划经济体制下，城市劳动年龄人口基本上都被纳入就业单位，形成了企业保险、国家兜底的保障制度。市场体制转轨时期，国有企业被赋予自由的用人权力，劳动力的流动促使劳动力市场形成并发展，原来基于企业的保险制度不得不顺应潮流而改革。改革的结果是机关事业单位人群依然享有计划经济体制时期的国家兜底的保障特征，形成了专门的机关事业单位的养老保险制度。企业单位的养老保险制度转变成适应市场体制的社会保险，不再有城乡户籍的限制，进入企业的劳动力都可参保。这样便形成了针对企业就业人员的城镇养老、医疗保险等保障制度。同时，在农村，也开始逐步建立各种保险制度，2003年新型农村合作医疗制度试点，到2008年已经全面覆盖农村地区。^[1]2009年，国家开始在农村试点新型农村社会养老保险制度，计划2020年之前基本实现对适龄农村居民的全覆盖。^[2]根据2012年“两会”审议通过的《政府工作报告》，2012年完善社会保障体系的目标更加明确，即在当年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖，扩大各项社会保险的覆盖面。除了各种社会保险险种，各地区和城乡也都实行了建立在各地社会平均工资之上的最低生活保障制度等救助救济制度。《政府工作报告》同时提出要进一步加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。

从制度的形成看，我国社会保障制度是一个分割性、碎片化的制度。各种社会保险制度之间具有对不同身份、职业等的排斥性，如企业人员必须参加城镇职工的社会保险；目前机关事业单位职工正在进行社会保险改革试点，仍然沿用传统的退休金制度等劳动保障制度；而从事农业的农村居民无法参加城镇的任何社会保险。进入城镇的农民工可以在自愿参加新型农村社会养老保险制度的同时，根据务工常住地的有关要求，少量现有的参加当地的职工或个体从业人员的养老保险等社会保险。

二 中国社会保障制度的再分配效应

我国社会保障制度的分割造成了各种保障制度之间严格的界限，不同职业身份的人享受到不同的再分配方式。最有代表性的当属养老保险制度，其再分配方式也是颇为不平等的。从以上对社会保障制度发展中形成的分割性来看，机关事业单位人员养老保险制度、城镇职工养老保险制度、新型农村社会养老保险制度是三种典型的养老保险制度，分别代表着不同的社会群体。从调查的描述性统计来看，不同的职业身份决定了参加养老保险制度的种类。

社会保障制度的分割性将享受社会保障的人群也分割开来，最明显的分割特征是职业身份，根据职业身份决定能够参加到哪一类保险中，从表1中可以看出，城镇职工养老保险的构成主体是企业职工和机关事业单位人员，机关事业单位人员参加城镇职工养老保险是因为企业改制过程中，一部分事业单位