一 引言

2011年6月，我们对内蒙古城乡社会保障发展和收入分配情况进行了为期两个月的调研。主要选取了呼和浩特、包头、鄂尔多斯市作为初步调研的城市样本，调研内容包括内蒙古经济社会发展整体情况，最低生活保障、养老保险和医疗保险和住房保障的整体发展状况以及城乡居民对制度的认知和评价情况。本次调研综合采用了问卷调查、座谈和深度访谈的方法，尽量获得样本的最完整的和最真实的信息。

内蒙古自治区位于中国北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。全区总面积118.3万平方公里，占全国土地面积的12.3%，是中国第三大省区。东、南、西依次与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏和甘肃8省区毗邻，跨越三北（东北、华北、西北），靠近京津；北部同蒙古国和俄罗斯联邦接壤，国境线长4200公里。

内蒙古自治区居民以蒙古族和汉族为主，另外还有朝鲜、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等民族。根据第六次人口普查的数据，2010年内蒙古全区人口24706321人，全区常住人口中，汉族人口为19650687人，占79.54%；蒙古族人口为4226093人，占17.11%；其他少数民族人口为829541人，占3.36%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加826729人，增长4.39%；蒙古族人口增加196943人，增长4.89%；其他少数民族人口减少72778人，减少了8.07%。自治区分设9个辖地级市，3个盟；其下又辖旗52个、县17个、盟（市）辖县级市11个、区21个。包头市、赤峰、乌兰浩特、乌兰察布、乌海、呼伦贝尔、通辽、鄂尔多斯等为自治区主要城市。

2010年全区实现生产总值11655亿元，首次超过万亿元，按可比价格计算，比上年增长14.9%。内蒙古GDP在全国各省区市的位次也由第24位增长到第16位。2010年全区人均GDP达到47174元，位居全国第六位，连续六年保持西部第1位^[1]。近年来，内蒙古利用自身的优势，发展特色产业，经济发展取得了卓越的成就。

2010年内蒙古城镇居民人均可支配收入17698元，比上年增加1849元，增长11.7%，扣除价格因素实际增长8.4%。从收入构成看，人均工资性收入为12614元，增长12%；人均财产性和转移性收入4386元，增长11.2%。城镇居民人均消费性支出13995元，增长13.1%。城镇居民家庭恩格尔系数为30.1%，比上年下降0.4个百分点。在城镇居民生活状况得到改善的同时，农村居民的生活水准也在稳健增长。2010年农牧民人均纯收入5530元，比上年增加591元，增长12%，扣除价格因素实际增长9%。从收入构成看，人均家庭经营性收入3670元，增长12%；人均转移性和财产性收入823元，增长8.3%。农牧民人均生活消费支出4461元，增长12.4%。农村牧区居民家庭恩格尔系数为37.5%，比上年下降2.3个百分点^[2]。

经过多年的发展，城镇居民以及农村农牧民的生活状况都得到了明显的改善，但是从整体情况看，内蒙古仍属于西部经济社会发展相对落后的地区。首先由于自然、经济、社会等因素的影响，内蒙古经济区域发展很不平衡，中东部盟市明显高于西部盟市，资源富集的盟市明显高于资源相对贫瘠的盟市。

其次，除地域差距之外，城乡差距同样存在。2010年恩格尔系数城镇居民为30.1%，农村牧区居民为37.5%，两者相差7.4个百分点，城乡居民生活质量差距仍然很大。广大农牧民的收入仍然低于城镇居民，根据最新统计数据，2011年第一季度（1～3月），城镇居民的人均可支配收入是5492元，而农牧民人均现金收入是2346元，前者是后者的2.34倍。同期城镇居民人均消费支出是4066元，农牧民人均生活消费性支出仅1384元（见表1、表2）。

表1 调查对象家庭成员的职业状况

表2 内蒙古城镇居民最低生活保障开展情况

再次，贫困问题仍然很严峻。内蒙古全区101个旗县中国家级重点扶贫开发县31个，自治区级重点扶贫开发县29个，这些贫困大部分集中在内蒙古中西部。经过多年扶贫攻坚的努力，内蒙古城乡贫困人口在逐步减少，一些曾经贫困地区正在逐步富裕起来。但同时仍有一部分城镇居民和农牧民还处在贫困境地。2009年，内蒙古自主划定的贫困人口标准为农区人均年收入低于1560元、牧区低于1800元，比国家标准分别高出360元和604元，以此标准2009年全区贫困人口55万人。

总之，近年来，内蒙古在改革开放、西部大开发和振兴东北老工业基等发展战略中得到发展机会，经济社会发展取得很大成就，但由于基础条件的差异、农村牧区地域广大等原因，在今后的发展中仍存