一 导言

近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中。对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47，这意味着我国收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”（0.4）。适度的收入分配差距，有利于提高劳动者的积极性，而过度的收入分配差距必然形成社会不公、贫富悬殊，危害社会稳定和发展。“社会保障制度作为对社会财富的一种再分配方式，通过收入补偿、互助互济，使竞争中处于劣势的个体不至于与其他社会成员相差太远，在一定程度上调节经济资源在不同地区、不同社会阶层之间的分配，从而事实上弥补着初次分配效率有余、公平不足的缺陷。”^[1]完善的社会保障制度，有助于合理调节劳资之间、不同收入阶层之间及不同地区之间的收入差距，弥补初次分配的不足，实现让全体国民合理分享国家经济发展成果和促使整个社会和谐发展的目标。各国社会保障实践已经证明，社会保障制度越健全，保障水平越高，国家利用社会保障进行收入再分配的规模越大，对收入分配的干预越强，社会收入越接近公平；反之，社会保障制度越不健全，保障水平越低，国家干预收入分配的力度就越小，收入分配不公的现象也越严重。因此，建立健全我国社会保障制度，强化社会保障再分配功能应该成为调节收入分配的重要方面。

然而，我国现行的社会保障制度体系仍残缺不全，且有效性不高，相关制度配套改革不能同步。在此情况下，中国社会科学院“中国社会保障发展与收入分配状况研究”课题组选取河南省郑州市和新乡市获嘉县作为该课题的城市和农村地区的代表进行调研，不仅具有重大理论意义，而且具有强烈的现实价值和意义。本次调研的主要目的是，希望通过实地调查以全面了解河南省社会保障发展与收入分配的现状和主要问题，为未来中国社会保障的发展与促进居民收入的合理分配提出相关建议。

河南省域面积16.7万平方公里，位居全国第17位，占全国土地面积的1.73%。河南是全国人口第一大省，2009年年底总人口9967万人，其中居住在城镇的人口3758万人，占总人口的37.7%；居住在乡村的人口6209万人，占总人口的62.3%。2009年底全省常住人口9487万人。全省辖17个省辖市、1个省直管市，21个县级市、88个县、50个市辖区，1889个乡镇。2010年河南省全年生产总值22942.68亿元，继续保持全国第5位、中西部地区首位；比上年增长12.2%，高于全国平均水平1.9个百分点。河南是全国第一农业大省，第一粮食大省。2010年全年粮食种植面积9740.17千公顷，比上年增长0.6%。全年粮食产量5437.10万吨，比上年增长0.9%，连续五年超过千亿斤。2010年全省地方财政总收入2293.37亿元，增长19.3%。地方财政一般预算收入1381.01亿元、增长22.6%，地方财政一般预算支出3413.22亿元、增长17.5%。全省108个县（市）中，有5个县（市）地方财政一般预算收入超15亿元，有14个县（市）超10亿元。2010年全省城镇居民人均可支配收入15930.26元，比上年实际增长7.2%；城镇居民人均消费支出10838.49元，实际增长9.6%。2010年农村居民人均纯收入5523.73元，扣除价格因素，比上年实际增长11.0%；农村居民人均生活消费支出3682.21元，实际增长4.7%。农村居民家庭恩格尔系数为37.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为33.0%。2010年，城镇居民人均可支配收入比农村居民人均纯收入多10406.53元。而2009年这一差距是9564.61元，2010年比2009年差距增加841.92元。由此可见，河南省城乡居民的收入差距呈现持续拉大的趋势。

二 调查情况与样本特征

1.城市部分调查情况介绍

本次问卷调查分为城市部分和农村部分。城市部分主要选取郑州作为调查地点。郑州位于河南省中部偏北，黄河下游。现辖6区4县级市1县，建成区面积329平方公里，全市总面积7446.2平方公里。至2010年，市区户籍人口301万人，市区外来人口306万人，全市常住人口860多万。2010年全市完成生产总值（GDP）4002.91亿元，位列全国大中城市第22位，中部六省第3位；比上年同比增长13.0%。全年全市完成财政总收入643.0亿元，比上年增长23.2%；地方财政一般预算收入386.8亿元，增长28.1%。全年地方财政一般预算支出426.8亿元，比上年增长20.9%。在郑州市，我们主要选取了金水区文化路、东风路、花园路和北林四个街道办所辖地区作为调查地点，我们采用随机抽