2012年是世界经济的关键之年，全球经济复苏受欧债危机影响依然严重，我国经济增长速度放缓，区域与城市间的竞争进一步加剧。但整体看来，我国城市在经济发展、社会民生、生态环境及支撑能力建设方面均取得了显著成效，城市科学发展综合水平显著提升。十八大报告提出“我国进入全面建成小康社会决定性阶段”“继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉”，以及“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”的改革要求，突出强调了科学发展这一主题和增进人民福祉这一发展的根本目的。这表明，无论是从我国城市取得的实质性发展来看，还是从国家的战略部署来看，我国城市科学发展均进入了新阶段。

一 2012年城市科学发展的格局与变化

根据城市科学发展评价指标体系（详见《中国城市发展报告No.3》），我们采用主观赋权和客观赋权相结合的方法，对2012年除拉萨市^[1]以外的287座地级及以上建制市^[2]的科学发展情况进行了综合评价。按照国家统计局的统计口径，将上述城市分为特大城市（含超大城市）、大城市、中等城市、小城市四组，并进行了分组评价和分项评价，具体结果详见附表1、2、3、4、5。

（一）东部城市科学发展总体领先，其他区域逐渐占据半壁江山

从全国城市发展的总体情况来看，2012年度城市科学发展指数综合排名前10位的城市依次为：深圳、北京、上海、广州、杭州、厦门、青岛、佛山、珠海、宁波，其中珠三角城市占4席，长三角城市占3席，环渤海城市占2席，另外1席为海西城市群的厦门。在城市科学发展指数综合排名前50位的城市中，位于东部地区的城市有27座，占总数的54%；位于中、西部地区和东北地区的城市分别有9座、10座、4座，占总数的46%。在城市科学发展指数综合排名前100位的城市中，位于东部地区的城市有47座，占总数的47%；位于中、西部地区和东北地区的城市分别有24座、18座、11座，占总数的53%，这一占比与2011年持平，即来自中部、西部和东北地区的城市连续两年占据排名领先城市的半壁江山（见表1）。

表1 城市科学发展评价前50位、100位城市的分布情况

城市科学发展指数排名后50位的城市主要分布于中西部地区，其中西部地区的城市有33座（占比66%），中部地区的城市有11座（占比22%），位于东部和东北地区的城市各3座。这些城市在经济发展、民生建设、环境建设和城市支撑能力方面均相对较弱。

（二）省域发展差距依然明显，排序出现跨梯度变化

以省域为单位，各省（直辖市）城市科学发展水平大体上可以分为四个梯队：第一梯队由北京、上海组成，其城市科学发展指数都在50以上；第二梯队除新疆^[3]外，主要由天津、浙江、广东、江苏、福建等东部省份组成，其城市科学发展指数都在38～45^[4]；第三梯队包括辽宁、内蒙古、海南、山东、河北、湖南、湖北、江西、吉林、青海、山西、安徽、重庆、河南、黑龙江等，地域范围涵盖了东、中、西部及东北地区四大区域，其城市科学发展指数大多在33～38；第四梯队主要由一些西部省份构成，包括陕西、广西、云南、四川、宁夏、甘肃、贵州等，其城市科学发展指数均在32以下（见图1）。

图1 省域城市科学发展指数比较

从2012年及以往历年的评价结果来看，我国省域城市科学发展主要呈现以下特点。

一是各梯度之间省域科学发展水平差距较大，梯度分布特征显著。2012年第一梯队中北京市的科学发展指数为55.04，而第四梯队中贵州省的科学发展指数仅为29.56，二者之间的差距高达25以上。四个梯度的省（直辖市）占比分别为6.67%、3.33%、56.67%和23.33%，一半以上的省份（直辖市）位于第三梯度内。

二是各个梯度省域城市科学发展水平出现较大波动，出现了跨梯度的变化。海南排名大幅下降5位，跌出了第二梯队；福建的排名则大幅上升5位，取代海南晋级第二梯队；重庆市在2012年仅因零点几的差距而被西部的青海、中部的山西和安徽赶超，排名直降4位；第四梯队的构成大致稳定，较为突出的变化是，广西排名上升4位，甘肃则下降4位。近年来，广西对外经济合作发展势头强劲，尤其作为全国第一个国际区域经济合作区的广西北部湾经济区，近五年来的进出口总额年均增长27.8%，与东盟贸易规模跻身全国10强，实际利用外资年均增长25.6%，对外投资额年均