人口学中流动人口通常以常住地变动为标准，因户籍管理制度的历史原因，中国官方的流动人口认定标准通常与户籍相关联。在国家统计局第六次人口普查中，流动人口指离开户口所在地、跨乡（镇、街道）居住半年以上的人口；在原国家人口计生委组织的“流动人口动态监测调查”中，流动人口指离开户口所在地、跨县（市、区）及以上行政区域流动且在流入地居住达一个月及以上的人群，因出差、就医、旅游、探亲、访友、服军役、在中等以上专业学校就学等人口除外。按户籍性质，流动人口又可以分为农村户籍流动人口和城镇户籍流动人口。因为长期的城乡发展失衡和较低的城市化水平，乡城人口流动是中国最基本的人口流向。另外，就是大规模的跨省、跨区域人口流动。

由于以户籍制度为基础的传统社会管理模式未能与大规模人口流动的现实相匹配，中国流动人口规模在急剧增长的同时，也引发了一系列经济和社会问题：第一，乡城流动的比重有所上升，流动人口以劳动力为主，而不是家庭整体流动，由此引发了留守儿童、留守老人等社会问题；第二，受学历、技能、社会资本与就业服务等方面的限制，流入城市的人口大量进入非正规劳动市场，或从事低端生产活动，导致突出的城市内部与流动人口内部的阶层分化；第三，流动人口在融入城市社会、享受城市基本公共服务等方面面临诸多阻碍，难以真正实现市民化。为应对老年阶段养老与生活需求，流动人口不得不保留农村的生产性与生活性资产，导致资源的浪费或低效利用；第四，跨区域流动人口在流入地从事生产，在流出地养老享受公共服务，使流入流出地之间存在不对等的收益与责任。所有这些问题意味着，如何促进跨省、跨区域、跨城乡流动人口在流入地安居乐业，真正分享经济增长和城市化的成果，是创新和健全流动人口管理制度的最紧迫问题。

本报告将利用历年人口普查数据与原国家人口和计划生育委员会流动人口监测数据，对以上提到的人口流动特征与问题展开深入分析，具体包括：一是依据国家统计局第四、第五和第六次人口普查数据，在宏观层面把握人口流动的规模、流向和变动趋势；二是依据“流动人口动态监测调查”数据，在微观层面对流动人口的特征、就业、收入、享有公共服务等情况做深入分析，并进一步探讨流动人口在流入地的社会融合状况，以及当前社会管理服务中存在的问题；三是集中探讨城市流动人口管理创新方向，并提出相关政策建议。

一 中国人口流动基本特征与变化趋势

（一）人口流动规模上升，乡城流动主体地位更加突出

根据2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）数据，全国流动人口总数为2.44亿，占全国总人口的18.27%。按户籍所在地，将户籍在乡或镇的村委会的人口归为乡村流出人口，将户籍在镇的居委会或街道的人口归为城镇流出人口，那么，乡村流出人口有1.53亿，占总流动人口的63.0%。其中，乡村流出人口中的83.7%是流到城市，因此，乡城流动的人口占总流动人口的52.7%。按2005年全国1%人口抽样调查数据，调查时流动人口总数为1.95亿，占全国总人口的14.88%。其中，乡村流出人口1.19亿，占总流动人口的61.3%，乡城流动人口0.96亿，占乡村流动人口的80.2%，占总流动人口的49.2%。通过比较可以看出，流动人口的规模、比重都在上升，乡村流出人口的比重与乡城流动人口的比重也在上升。

因为流动的标准是户籍与居住地是否一致，所以流动人口规模、比重的增加，以及乡城流动主体地位的上升，都意味着“人户分离”状况更加严重。在基本公共服务和其他福利均与户籍挂钩的情况下，特别是在福利差距主要存在于城乡户籍之间的情况下，公共服务、福利供给与人口分布脱钩的问题也就更加突出。

（二）流入流出地更加集中，跨区域流动特征明显

以上“人户分离”数量反映的是给定时点流动人口的存量水平，表1则反映了1985～1990年、1995～2000年、2005～2010年三个时期按常住地址变动衡量的跨省人口流动的流量，包括各时期的流动人口规模与分布。从流出地角度看，流出人口最多的五个省（市）在全国跨省流动人口中的比重经历了先升后降的变化，在由31.4%上升到52.9%后又降至44.3%。从流入地角度看，广东、浙江、上海、江苏、北京三个时期都是人口流入最多的五个省（市），在人口流入量增加的同时，五省