随着经济社会的发展，农民工已经成为我国城镇化过程中必不可少的一支劳动力量。根据国家统计局发布的2012年国民经济和社会发展统计公报，我国农民工总量为26261万人，比上年增长3.9%。其中，外出务工的农民工有16336万人，占62.2%，本地工作的农民工9925万人，占37.8%。按照传统的城镇化率统计方法，他们中的大多数人已被包括到市民行列，却没有真正成为市民，他们为城市的建设和发展作出了重大贡献，却享受不到市民的待遇。目前，我国外出务工农民大量聚集在经济较为发达的大城市特别是巨型城市，因此测算巨型城市农民工规模和农民工市民化成本，让有意愿的农民工成为市民，享受和市民同等的福利待遇，对巨型城市的发展具有重要意义。

一 巨型城市农民工聚集现状

（一）巨型城市分布状况

巨型城市的概念最早来源于1957年J.Gottmann提出的“巨大的多中心区域”^[1]，主要指大都市带。随着经济社会的发展，巨型城市的定义也有了新的发展，但是目前还没有统一的界定标准。一般而言，巨型城市主要指人口规模超过一定数量的人口聚集区，目前国际上较为通用的人口数量标准为500万（Kraas，2003）、800万（UN，1987）和1000万（UN，2002）。本文中巨型城市是指市辖区常住人口数量在500万以上（包括500万）的人口聚集区。2011年，我国除拉萨以外的286个地级及以上城市^[2]中市辖区常住人口数量超过500万的城市有15座，占所研究城市总数的5.24%，市区人口规模由高到低分别为上海、北京、重庆、天津、广州、深圳、武汉、东莞、成都、佛山、南京、西安、杭州、沈阳、汕头，其中东部地区有11座，中部地区有1座，西部地区有3座。除去4个直辖市后，人口超过500万的城市有7座是省会城市，另外4座属于珠三角地区的广东省（见表1）。

表1 中国人口超过500万的城市

（二）巨型城市农民工聚集规模

由于外来农民工大量涌入和巨型城市本地农村人口的外出，巨型城市的常住人口和户籍人口之间出现了差额。2011年，巨型城市总的常住人口为18902万人，总的户籍人口为14043.58万人，常住人口比户籍人口多出4858.42万人；总的城镇常住人口为14723.6万人，总的非农业人口为9228.93万人，城镇常住人口比非农业户籍人口多出5494.67万人；总的乡村常住人口为4178.4万人，总的乡村户籍人口为4814.65万人，乡村常住人口比户籍人口少636.25万人（见图1）。

图1 巨型城市常住人口和户籍人口

根据已有研究成果，经粗略测算，2011年，我国巨型城市的农民工大概有4416.74万人^[3]，占巨型城市总常住人口的23.37%，占巨型城市总城镇常住人口的30%，占全国农民工总量的17.47%。2011年，巨型城市本地农民工有21万人，占0.5%，外来农民工4395.74万人，占99.5%，可以看出巨型城市的农民工主要以外来农民工为主，这些农民工也是近几年巨型城市人口快速膨胀的主要因素。假设每年按照1%的增长速度（魏后凯，2012），则2012年巨型城市的农民工约有4460.91万人，占全国农民工总量的17%。

进城农民工的不断增加，提高了城市的常住人口城镇化率，但是这种城镇化率并不是真正意义上的城镇化率，因为这些进城的农民工虽然被统计在城镇人口范围之内，但在社会保障、子女教育和住房等方面享受不到和市民一样的待遇，即使享受，也要付出比市民更高的成本。他们虽然在城市工作，但是户籍仍然在农村，在事实上被城市社会体制排除在外。要想让进城农民工享有和城市居民同等的社会权利，最主要的方法还是让有意愿的农民工变为市民，使其身份和地位得到认同，生产和生活方式向市民转变，并逐渐融入城市社会中。

二 巨型城市农民工市民化的特殊性

伴随着巨型城市城镇化率提高和城市规模的不断扩大，巨型城市集聚了大量社会资源，成为吸引外来人口特别是农民工的巨大“盆地”，但是由于人口过度集中，巨型城市环境承载力超载、污染加剧、交通堵塞等“大城市病”越来越严重，因此巨型城市在吸纳农民工成为市民的过程中，会综合考虑其资源环境承载能力、产业升级发展需要等方面的特殊性。

（一）巨型城市人口过度集聚，资源环境承载压力巨大

近几年，农民工大量涌入巨型城市，造成巨型城市人口快速膨胀，导致巨型城市环境严重超载。有些巨型城市已制定了城市规划以控制人口的过度膨胀，但是多数原定目标已提前超过。以北京为