一 外来移民当地融入的概念及内涵

迁移人口是一个城市经济社会发展和保持活力的重要力量。市民化进程的顺利与否关系我国社会能否可持续发展。“市民化”从某种意义上来讲是一个具有中国特色的名词，在国际上并无与之精确对应的词。通过查阅文献，外来移民的“当地融入”这个词或许多少能与本研究所提及的“市民化”有相通之处。我国尚处于大规模城市化进程中，国内农村迁移人口的城市融入是我国学术界、社会公众和各级政府急需关注的问题。

在国际上，同属发展中国家的印度、巴西、墨西哥及非洲一些国家也存在大量农村迁移人口涌入城市的现象，但由于国情、历史、文化、政治等多方面的原因，我国与之面临的问题不尽相同，然而这些国家为我国解决迁移人口的“市民化”问题提供了另外的视角和可参考的案例。欧美、日本等发达国家早已经过了国内大规模农村人口迁移城市阶段，面临的是国际移民融入当地问题。从表面上看，发达国家与我国和其他发展中国家面临的农村迁移人口城市融入问题大不相同，然而从当代人口迁移的本质来讲，两者具有很多相通之处：前者是国内经济、社会发展不平衡的产物，后者是国际经济、社会发展不平衡的产物。发达国家的很多政策、措施和做法对我国解决迁移人口“市民化”问题具有一定的借鉴价值。

外来移民当地融入问题解决不好，会导致严重的社会问题。近年来随着欧美等国家经济形势的下滑，外来移民与本地居民之间的矛盾有加剧之势，“排外”情绪有所抬头。由小的孤立突发事件引发了多次社会骚乱，表面上看是就业、教育问题，深层次的原因则是外来移民难以融入所在城市的一系列社会问题，这些问题包括公民身份认同、多元文化融入、族群身份识别等。尽管我国迁移人口在基本文化层面上存在一致性，但不能否认不同地域、不同生活环境和阶层的存在，对城市文化不同层次外来人口接受、认同、融合的障碍，以及在社会转型时期矛盾多发性的特点，都会在某种程度上导致社会不同群体之间的冲突——原有城市居民与迁移人口、不同地域来源迁移人口之间、迁移人口不同阶层之间的矛盾与冲突。我国涉及迁移人口（外来移民）的“当地融入”（“市民化”）问题上与外国存在基本层面的相同要素：居住、就业、社会福利与保障、个人技能和素养、教育与职业培训、社区融入与邻里空间重建、心理转换、社会融入与社会关系重建、城市文化认同与融入。

在解决这些问题的方法上，欧美国家提出了很多战略、规划和方法措施，产生了不同的效果。在我国提出“市民化”相关政策及推行的过程中，有很多经验与教训能够有所借鉴。

二 世界各国在解决外来移民当地融入方面的主要做法

外来移民的融入是一个综合性、长期性工作，需要移民接受地从政府到非政府组织、从社区到民众个人等各个方面的大力支持和通力合作，方能取得一定的成效。且大多数的外来移民基本上聚居于移入地城市，因此，许多方法和措施基本上可被认为是针对城市的。纵观世界各国采取的方法措施，大都从以下方面入手。

（一）在国家战略层面上实施“多元文化”政策

作为一种试图从根本上解决外来移民融入问题的探索，一些欧美国家从国家宏观战略层面上实施“多元文化”政策（主义）^[1]，例如加拿大、澳大利亚和2011年之前的英国。由于近几年经济危机的影响，外来移民与本地居民的矛盾凸显，德国^[2]、英国^[3]和法国^[4]的领导人纷纷宣称“多元文化”政策在本国实践的失败。

加拿大是推行“多元文化”政策较为典型的西方国家。通过成立专门机构，加强立法^[5]、经费支持^[6]等措施来推动这个政策的实施。澳大利亚是另一个积极推行“多元文化”政策的国家。

在世界范围内，官方实施多元文化政策的主要手段包括：双重国籍；政府支持使用少数民族语言的报纸、广播电台和电视台；支持少数民族的假日和节日活动；在学校、军队和社会各界接受民族传统和宗教服饰；支持世界各国的文化和艺术活动；鼓励少数民族在政治、教育和其他社会活动中有自己的代表。

虽然多元文化政策与文化融合有矛盾之处，但同时鼓励结构性融合，鼓励移民社团加入社会，学习主要语言，并且进入劳动力市场。

（二）通过立法促进外来移民融入当地社会

为更好地促进外来移民融入迁入地