近年来，杭州从工业化、城市化发展的实际出发，把化解城市农民工问题作为推进建设中国特色城镇化、提高城市发展质量、实现城乡统筹发展的重心，明确提出在近中期（即全国实现全面小康之前）把落实城市农民工在城市的“安居乐业”作为推进农民工市民化的工作重点，进而着眼于推进农民工离土又离乡后的“同城同待遇”问题。2005年，杭州制定出台了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》，提出农民工有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织的“六个有”目标，在解决城市农民工融入城市生活方面进行了一系列实践和探索；2008年，杭州又出台《关于进一步落实农民工生产生活工作的通知》，在“六个有”基础上增加了“有安全”“有救助”的要求，明确进一步落实农民工的“八个有”目标，保障农民工合法权益，真正让广大农民工在城市安居乐业，共建共享杭州这座品质之城；2012年6月，杭州市人大常委会以《浙江省人民政府办公厅关于贯彻实施〈浙江省流动人口居住登记条例〉的意见》为依据，制定出台了《杭州市流动人口管理服务条例》，以居住证和临时居住证为载体，通过法制化途径兑现了“八个有”承诺，从立法层面为保障广大农民工合法权益、全面提升城市农民工服务管理水平提供了有力的法制保障。其间，杭州还捧回了“全国十大最受农民工欢迎城市”的奖杯。杭州推进城市农民工市民化的实践，重点突出、循序渐进，既有理念指导又有制度支撑，取得了较好成效，具有一定的借鉴意义。

从杭州市情况看，城市农民工数量增多是近年来城市人口结构变化的最明显特征。据第六次人口普查统计，至2010年杭州市区（八城区）本地城镇户籍人口为424.3万人、本地农业人口为139.2万人、外来暂住人口为260.5万人。市区外来暂住人口中，以从事二、三产业的农村居民居多，这就是通常所称的城市农民工。在我国的城市化进程中，城市农民工一方面已成为城市发展不可替代的重要力量，另一方面却在城市生活的各个方面长期处于边缘化地位。这是困扰农民工融入城市的主要问题，给城市发展在资源整合、管理调适、社会融合、运行质量等诸多方面带来严重挑战。为此，杭州从自身实际出发，重点围绕城市农民工在城市如何“安居乐业”，从经济、社会保障、住房、教育、文化、组织、安全、法律保障等各个方面，积极推进农民工市民化，为化解城市农民工问题进行了有益的实践和探索。

一 实践与探索

（一）完善城市就业管理，落实农民工就业及经济收入

建立健全公共就业服务体系。近年来，杭州市建立完善了城乡统一、功能完备、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络，实行城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度，为农民工提供与城镇户籍人员同等的职业介绍和就业指导。开放公益性职业介绍机构，提供免费求职登记、职业介绍、职业指导和素质引导性培训等就业服务，提高服务效率和求职成功率；建立区级劳动力市场，鼓励社会法人和个人依法兴办民间职业介绍机构，支持民间职业介绍机构参与服务；开放工会“就业绿色通道”，提供引导性就业培训、职业技能培训、职业介绍和咨询等服务。同时，杭州市由“专业技能人员交流中心”“外来劳动力服务中心”“人力资源开发中心”“下沙人力资源交流中心”及四级就业网络构成的劳动力市场全部对农民工开放。目前，杭州的杭海路外来劳动力服务中心、北部地区长乐路人力资源开发中心每年接纳农民工求职达40多万场，成功率达30%以上。

加强企业劳动用工管理。杭州市各级政府的有关职能部门指导和监督用人单位严格按照《劳动合同法》等法律法规与农民工签订劳动合同，依法建立劳动关系，并加强对农民工签订劳动合同、履行劳动合同情况的监督检查，对不依法签订和不履行劳动合同的用人单位和农民工依法予以处罚；严格执行《杭州市建设工程劳务管理办法》，进一步规范建筑业企业劳动用工行为；建立健全企业平等协商的集体合同制度，发挥各级协调劳动关系三方会议的作用，探索建立多层次的劳动关系协调机制；开展和谐劳动关系创建活动；建立用人单位诚信用工信息库及社会查询系统，定期公布严重失信企业名单，打击各类非法用工行为。例如，杭州高新技术开发区在实施劳