苏州是我国经济最为发达的城市之一，也是外来人口最多的城市之一。截至2012年，苏州外来常住人口为399.1万人，流动暂住人口为655.24万人，而当年，苏州户籍登记人口只有655.81万人^[1]。苏州已成为继深圳之后的第二大移民城市。

由于苏州制造业发达，苏州外来人口的大多数为农民工。在这种情况下，农民工市民化问题的重要性凸显。农民工市民化不仅关乎苏州的经济发展、社会公正，还关乎苏州城市化的进程和质量。近年来，苏州政府高度重视农民工市民化问题，并进行了积极的探索，积累了很多经验。本文从农民工就业、农民工住房、农民工社会保障、农民工随迁子女义务教育和农民工社会融入等五个方面，总结苏州农民工市民化的具体经验。

一 促进农民工就业方面的经验

就业是农民工在城市获取收入的主要途径，农民工来到城市首先需要解决的就是就业问题。因此，在农民工市民化过程中，就业是基础。苏州尝试通过提供完善的就业服务、打造健全的职业技能培训体系以及维护农民工就业的合法权益这三个基本途径，解决农民工就业问题，以期实现农民工“公平就业”“素质就业”以及“稳定就业”，具体做法如下。

（一）提供完善的就业服务

其一，建立城乡统一的就业和失业登记制度。2009年3月，苏州出台《苏州市就业和失业登记管理暂行办法》，该办法规定，全市实行城乡统一的就业和失业登记制度，发放统一的“就业失业登记证”，在法定劳动年龄并在本地就业的非户籍人口也被纳入了登记范围。这一制度的实施，消除了本地与外地的差别“待遇”，使得农民工享受和本地劳动者相当的公共就业服务、就业政策扶持及失业保险待遇成为可能。此外，苏州还建立了统一的劳动者资源信息库，通过该信息库建设，促进了农民工的有序流动。

其二，积极提供就业岗位。苏州每年都会通过“春风行动”等活动，举办大量招聘会，为农民工提供就业岗位。在2013年的“春风行动”中，苏州集中举办了400余场招聘会，为农民工选择了近35万个工作岗位。

其三，多渠道发布就业服务信息。一方面，苏州通过制作宣传材料向农民工发布就业服务信息，如苏州自2008年起向求职的农民工发放免费的“春风地图”，从“春风地图”中，农民工可以快速获得苏州各级公共人力资源市场、培训机构和劳动监察机构的地址。另一方面，苏州通过现代化信息手段向农民工提供即时的就业服务信息，如推出“就业E图”项目。该项目整合了苏州24个街道、60个镇，773个社区、1100个村，以及市、区两级办事平台等近2000个公共就业终端服务资源^[2]，农民工可通过该项目的数字地图形式获得丰富的招聘信息以及相应企业、机构的地址等。除此之外，苏州还开通了人力资源社会保障政务微博，农民工可以通过该微博获得实时更新的招聘会信息和岗位信息。

（二）打造健全的职业技能培训体系

其一，形成多元化农民工培训供给体系。当前，一方面，苏州通过公办力量保障农民工培训的基本供应；另一方面，苏州还积极鼓励和扶持民间培训机构参与农民工职业技能培训，目前苏州市区共有22家农民工定点培训机构。总的来说，苏州已基本形成政府主推、民间机构和用人单位协作的多元化的农民工培训供给体系。

其二，创新农民工培训内容体系。当前在苏州，创新农民工培训内容体系的形势十分迫切：一方面，苏州的经济结构调整和产业转型升级对农民工技能提出了新的要求；另一方面，随着新生代农民工数量的递增，农民工群体的知识文化水平逐渐提高，创新农民工培训内容体系也是农民工群体自身发展的需要。基于这种状况，苏州积极推出举措，推动农民工培训内容体系创新，主要体现在两个环节：从模块内容来看，苏州以引导性培训为基础，以项目培训和技能培训为重点，以创业培训为拓展，推进农民工培训内容体系的创新；从专业内容来看，苏州主要以具有初级技术含量的项目为培训重点，在发展家政、餐饮等诸如此类的传统培训项目基础上，拓展强化电子、机械、新能源、新医药等专业技术的培训。

其三，强化农民工培训激励体系。为激励农民工自觉参加职业技能培训，提升自身素质和能力，苏州积极推出农民工培训激励措施，具体包括以下方面：一是依托定点培训机构，为农民工提供紧缺职业工种的一次性免费技能培训；二是对参加紧