本报告研究的是我国蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等鲜活农产品市场体系建设的近中期发展战略问题。在梳理现状、总结得失、深化认识的基础上，对加快我国鲜活农产品市场体系建设的现代化进程、构建具有中国特色的鲜活农产品流通模式，提出了战略思路和对策建议。

一 鲜活农产品市场体系的发展现状

改革开放36年，我国农产品流通体制发生了历史性变革，实现了由计划经济体制向市场经济体制的全面转型。目前在我国市场体系中，鲜活农产品流通已成为开放程度最高、各类主体平等竞争、价格形成完全由市场决定的领域，有力地拉动了农产品生产，极大地丰富了市场供给，较好地满足了13亿城乡居民消费需求。

（一）覆盖城乡的鲜活农产品市场体系基本形成

一是市场化的鲜活农产品价格形成机制不断完善，鲜活农产品收购、批发、销售等各环节的交易价格完全由市场决定，较为真实地反映了市场供求状况。二是市场主体多元化格局基本确立，为数众多的商贩、经纪人、个体运销户、农民合作社、龙头企业、大型商业集团等构成了市场主体，覆盖了鲜活农产品收集、运输、批发、零售等各个环节，将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密连接起来，形成了有效合理的市场分工。三是多层次的流通服务载体快速发展，初步形成了以产地、集散地和销地批发市场为节点，以城市农贸市场、连锁超市、菜市场、社区菜店和遍布乡村的集市为终端的多业态并存的市场网络。四是流通方式创新渐成气候，产销对接、电子商务、金融结算等新型流通方式不断涌现，大型集配中心、第三方物流、全程冷链运销、标准化菜市场等新型业态日益发展。

（二）鲜活农产品市场体系的复合型特征明显

现阶段我国鲜活农产品市场体系的演进，集中体现为整体发展与局部建设交织、现代与传统并存、先进与落后叠加，市场体系的复合型特征十分显著，由此可以得出目前我国农产品市场体系仍处于初级发展阶段的基本判断。在这个发展阶段不可避免地存在一些突出矛盾和问题，导致市场频繁波动和流通成本高企。一是市场组织化程度过低。我国农产品批发市场总量不小，但既缺少自上而下的纵向指导，又缺乏市场之间的横向联系，难以形成联通顺畅的市场流通。同时，“千军万马跑运销，千家万户搞零售”的市场格局，也导致了流通的小规模、分散化。二是市场信息不充分。设置于中央和地方的、政府和市场的各类农产品信息系统为数不少，但直接服务于农产品生产、运销、批发、零售等经营活动的有效信息明显不够。三是市场制度建设滞后。在过往的农产品市场体系建设中，较多地偏重于流通基础设施建设，而关乎市场体系构造和运行的制度建设明显不足，保障农产品市场体系持续健康发展的长效机制尚未建立起来。

二 鲜活农产品市场体系建设面临的制约与挑战

在推进鲜活农产品市场体系建设过程中，既存在“生产小农户、运输长距离、销售大市场、消费高要求”的旧有矛盾，又面临新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速推进，以及鲜活农产品流通国际化的新形势和新挑战。这是近中期我国鲜活农产品市场体系建设无法回避的基本现实。

（一）复杂国情对市场体系建设的制约日益突出

一是鲜活农产品生产经营规模过小。尽管专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体发展较快，但2亿多家庭经营的农户仍然是鲜活农产品生产的主力军。小规模和分散化的生产组织结构，在很大程度上决定了鲜活农产品流通的组织结构也难以摆脱小规模和分散化。二是城乡之间、区域之间发展水平差异较大。东中部地区和城市的鲜活农产品流通基础设施和市场网络建设相对完善，而西部地区和广大农村则严重滞后。三是传统流通方式与现代流通方式并存。像亚洲多数国家一样，在鲜活农产品的生产规模相对较小、供给地域越来越广、消费市场相对集中的国情下，传统的批发市场仍然是鲜活农产品流通的主渠道。大型超市、电子商务、第三方物流等现代流通方式不断涌现，形成了交织叠加、相互促进补充的局面。

（二）城镇化对市场体系建设的要求不断提升

一是食物消费需求结构不断升级。我国人口总量持续增长，将导致农产品消费总量的不断增长。同时，随着城乡居民收入水平的持续提高和生活方式的现代化，